李金早：堅決貫徹習總書記新發展理念 大力推進全域旅游

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國家旅游局局長李金早近日出席第三屆全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會。 會上發言表示：習總書記對全域旅游充分肯定，全域旅游已成為國家戰略；要踐行習總書記新發展理念，深化全域旅游發展觀；堅持改革創新，加快建立現代旅游治理機制；堅持融合發展，加快推進旅游供給側結構性改革；堅持特色化發展，提升示范區創建水平。

一、習總書記對全域旅游充分肯定，全域旅游已成為國家戰略，各地發展勢頭喜人

去年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出，發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。去年中央經濟工作會議強調，要發展全域旅游，大力發展鄉村旅游。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，大力發展全域旅游。全域旅游寫入政府工作報告，并成為2017年政府工作報告12個新詞之一。全域旅游已上升為國家戰略。全域旅游也成為人民日報盤點十八大以來黨中央治國理政的100個新名詞之一。

各地正迸發出發展全域旅游的源源活力，紛紛將全域旅游示范區創建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江、湖南、江西、江蘇、遼寧、廣西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內蒙古、黑龍江等許多省區市黨委、政府召開全省區市旅游產業發展大會，大有當年抓農業、抓工業的勁頭，許多地方甚至勁頭更大、辦法更多，強力推進全域旅游，形成黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的工作機制，在綜合體制改革、現代旅游治理機制等方面取得了令人鼓舞的突破。很多縣市也紛紛召開全域旅游發展推進大會，著力優化全域旅游空間布局，推進旅游產品結構優化升級。越來越多的基層干部很好地掌握了全域旅游內涵、思路、重點，形成思想自覺和工作自覺。

當前，各地全域旅游發展精彩紛呈，涌現出以城市全域輻射、全域景區發展、特色資源驅動、產業深度融合、旅游功能區支撐等為代表的省、市、縣多層級全域旅游推進新模式，海南省實施“點—線—面”全域旅游空間發展戰略。寧夏回族自治區推進“全景、全業、全時、全民”四全發展模式。陜西省走“廁所革命和城鄉環境綜合整治同步推進”全域旅游發展之路。貴州省建設全域山地旅游目的地。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。河北省通過“黨政統籌、區域聯動、全民參與”大力推進全域旅游。浙江省探索以建設特色小鎮推動全域旅游發展模式。蘇州市實行全域旅游生活目的地創建模式。張家界市以全域旅游理念建設旅游強市。麗水市以“兩山”理論統領全域旅游建設。五大連池市“以藥泉產業為支撐、藥泉文化為內涵”推動創建。

從一年多的全域旅游示范區創建工作來看，全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游創建格局，亮點不斷。有的積極強化頂層設計，如江西省、陜西省漢中市、山東省費縣分別成立了省、市、縣級旅游工作聯席會議制度。有的推動“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸，如黃山風景區、湖南醴陵等地設鄉鎮一級旅游分管領導和專門的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景區和鄉鎮。有的創新涉旅項目土地供應和會商機制，如蘇州市、桂林市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制，建立涉旅城市規劃的工作聯席會議制度。有的推動區域統籌發展機制，如一些地方創新規劃編制組織形式，由政府牽頭，多部門共同編制旅游規劃。有的探索全域旅游公共服務新方式，如山東臨沂結合公路加油站改造，建設具有復合功能的“全域旅游服務區”，充分體現了全域旅游發展理念。

全域旅游之所以能夠得到全國上下的積極響應，主要在于：1.全域旅游是對習近平總書記新發展理念的深入貫徹。能夠充分發揮旅游業內生的創新引領性、協調帶動性、開放互動性、環境友好性、共建共享性特征，是全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的綜合載體。2.全域旅游符合黨和國家發展大戰略要求。有利于發揮旅游綜合產業優勢，促進供給側結構性改革，推動一二三產融合發展和轉型升級；有利于服務“一帶一路”倡議和長江經濟帶、京津冀一體化國家戰略；有利于帶動投資增長，形成以旅游業為引領的產業集群，并構建資源節約、環境友好、生態文明的產業新體系；在促進區域統籌方面，全域旅游已成為中西部很多地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式，成為東北很多地區老工業基地轉型升級的重要選擇，成為東部很多地區統籌城市空間、生產空間、生態空間的重要抓手和重要的民生工程。3.全域旅游符合我國旅游發展的階段轉變。大眾旅游時代，人們的生活方式與旅游方式發生很大變化，自助游超過85%，自駕游超過60%。傳統的以點為特征的景點旅游模式，已不能滿足現代旅游發展的需要。必須加快從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，加大旅游改革創新力度，建立現代旅游綜合治理機制，通過“旅游+”推進現代旅游產業發展，做長做寬產業鏈，促進旅游就業，優化旅游環境和旅游全過程。這既是順應大眾旅游時代發展新趨勢，也是旅游業轉型升級的新戰略、新路徑。4.全域旅游已遠遠超出旅游領域自身意義。從經濟層面看，把旅游僅僅理解為服務業，那就過于局限和狹隘了，也不符合旅游業當前發展實際和世界旅游發展趨勢。旅游不僅直接帶動住宿、餐飲、航空、鐵路、公路、水運等服務產業，也有力推動農業、工業發展。如與農業結合，通過推進農家樂、鄉村旅游全產業鏈發展，將農產品就地生產、就地加工、就地銷售、就地消費，直接將一產轉為三產，大大節省了流通成本。與工業結合，直接帶動裝備制造業發展，以滑雪旅游為例，一條索道投入少則幾千萬，多則上億，還可帶動服裝生產、裝備制造等等。全域旅游還推進交通、水利、林業、體育等多行業按照旅游景觀和旅游服務要求，提升建設和管理水平。同時，全域旅游加快推進社會主義新農村建設和新型城鎮化建設，如浙江實施的萬村景區行動。從社會層面看，全域旅游對社會發展產生深遠影響，從過去的企業單打獨享向社會共建共享轉變。如旅游合作社，改變的不僅是經濟結構，還改變了社會組織結構，改變了千百年來自然村、行政村的架構，通過村民合作社入股共享多種形式，促進村與村的融合，甚至是鄉與鄉、鎮與鎮的融合。全域旅游還有效促進民族間的文明交流和融合發展。旅游扶貧、旅游富民同時增進人民福祉，增強人民群眾獲得感。從扶貧角度看，旅游扶貧是最有尊嚴且返貧率最低的扶貧。5.全域旅游符合世界旅游、世界發展潮流。旅游業對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界第一大產業。當今世界，各國都在強化旅游在經濟社會發展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國實施“國家旅行和旅游發展戰略”，日本實施“觀光立國戰略”，法國實施“旅游質量計劃”，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰略，優先發展旅游業。現代旅游業發端于歐美國家，其旅游發展全域特點十分明顯。例如德國、法國等全域旅游突出體現在都市旅游、鄉村旅游一體化發展上。

全域旅游成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略正確引領的結果，是旅游行業廣大干部群眾全面貫徹黨中央決策部署，上下一心、苦干實干的結果。全域旅游理念深入人心，發展熱潮滾滾。要科學務實推進全域旅游，我們必須堅定地按照習總書記關于旅游工作的重要指示精神，在“深化”上苦下功夫。

二、踐行習總書記新發展理念，深化全域旅游發展觀

理念是行動的先導。全域旅游相對于傳統景點旅游模式的創新，首先就是理念的創新，是旅游發展觀的轉變。當前，全域旅游發展正如火如荼，但我們在理念上還需再深入，在認識上還要再深化。

全域旅游的“全域”不是一個單純的地域概念，也不是一個平面概念、微觀概念、戰術概念、短期概念，而是一個立體的、綜合的、全局的、宏觀的、戰略的、長遠的理念。它對經濟社會體制、經濟發展方式、社會組織體系、旅游管理體制、現代旅游治理機制、旅游融合發展、旅游市場綜合監管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

（一）樹立全域旅游的體制觀，需要全域的見識。我們的旅游管理體制，還是30多年前旅游發展初期建立起來的體制，當時的旅游很大程度上還是以創匯為主要任務。而發展到大眾旅游時代的今天，旅游已成為每年接待40多億人次游客、對經濟和就業綜合貢獻均超過10%的綜合性產業，成為普通民眾的生活“剛需”。我們今天推進的旅游綜合體制改革，與20多年前全國推進的撤地設市改革十分相似。它體現的絕不是簡單名稱的變化，而是適應旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級這一發展新階段的客觀需要。對旅游綜合管理體制的認識，也是對旅游發展階段認識升級的最典型、最深刻表現。

（二）樹立全域旅游的資源觀，需要全域的眼界。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。過去我們一講發展旅游就是看有沒有景區，有沒有賓館酒店。這種觀念在旅游發展初期沒有錯，而且有力推動了旅游產業從無到有，從小到大，為當時的旅游發展做出了寶貴貢獻。但是隨著大眾旅游時代的到來，人民群眾的旅游消費需求更加多樣化、品質化，傳統的旅游資源觀仍然局限在景區景點，顯然無法滿足大眾旅游需求。全域旅游要突破思維桎梏，突破景區景點的資源觀念，延伸到農耕民俗、生態環境、工業遺產、文化節慶、科技產業、體育活動、醫療教育等各類社會資源，把各類有價值可利用的吸引力轉化為旅游吸引物。例如，精彩體育賽事、高品質醫療資源、高科技基地等等，都可以成為體育旅游、康養旅游和科普旅游的資源。當然，我們也要避免將旅游資源泛化，人為地把一些丑惡、負面甚至不符合社會主義核心價值觀的東西也當作旅游資源，炒作所謂噱頭。

（三）樹立全域旅游的產品觀，需要全域的能力。不僅要立足于全域旅游資源，更要有能力通過資源整合、轉化、開發，形成全域旅游產品。也就是要超越傳統觀光旅游模式，突破景區景點束縛，塑造滿足大眾旅游觀光休閑綜合需求的旅游產品。例如，在要素型產品方面，要有能力開發出富有特點的“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”旅游產品；在園區型產品方面，要重點加強旅游景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、主題樂園、大型實景演出等旅游產品開發；在目的地型產品方面，要建設各具特色的美麗鄉村、旅游小鎮、風情縣城、優秀旅游城市、全域旅游示范區等。

（四）樹立全域旅游的業態觀，需要全域的胸懷。要主動推進“旅游+”，充分發揮旅游業的拉動力、融合力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。在此過程中，要有能力通過“旅游+”拓展旅游自身發展空間，推進旅游轉型升級。例如，全域旅游可以與工業遺產結合，開展工業旅游，與工業制造結合，開發旅游商品；與航空飛行結合，開發低空旅游；與冰雪運動結合，建設冰雪旅游度假區或度假地，發展冰雪旅游；與生態資源、國土資源結合，可以建設生態旅游區、地質公園、礦山公園，形成山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游、森林旅游等新業態。

（五）樹立全域旅游的發展觀，需要全域的品質。我們提出建設世界旅游強國“三步走”戰略，這一“旅游強國夢”，是“中國夢”在旅游領域的具體體現。當前，我們還處于粗放型旅游大國發展階段，建設世界旅游強國，要以全域旅游為有效途徑，加快旅游供給側結構性改革，由粗放型向集約型轉變。要推動旅游經濟增長從單一的總量擴張向質量效益綜合提升轉變，增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠資源融合、規模效益、科技進步、技術創新、人力資本積累和旅游服務人員素質提升轉變，旅游企業從依靠擴大資金投入向提高自主創新、增強品牌國際競爭力轉變，全面提升旅游發展品質。

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