李金早：堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記新發(fā)展理念 大力推進(jìn)全域旅游

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國家旅游局局長李金早近日出席第三屆全域旅游推進(jìn)會暨“人文陜西”推介會。 會上發(fā)言表示：習(xí)總書記對全域旅游充分肯定，全域旅游已成為國家戰(zhàn)略；要踐行習(xí)總書記新發(fā)展理念，深化全域旅游發(fā)展觀；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代旅游治理機(jī)制；堅(jiān)持融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升示范區(qū)創(chuàng)建水平。

一、習(xí)總書記對全域旅游充分肯定，全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，各地發(fā)展勢頭喜人

去年7月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時(shí)指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全域旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，大力發(fā)展全域旅游。全域旅游寫入政府工作報(bào)告，并成為2017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一。全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。全域旅游也成為人民日報(bào)盤點(diǎn)十八大以來黨中央治國理政的100個(gè)新名詞之一。

各地正迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源活力，紛紛將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江、湖南、江西、江蘇、遼寧、廣西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等許多省區(qū)市黨委、政府召開全省區(qū)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，大有當(dāng)年抓農(nóng)業(yè)、抓工業(yè)的勁頭，許多地方甚至勁頭更大、辦法更多，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游，形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制等方面取得了令人鼓舞的突破。很多縣市也紛紛召開全域旅游發(fā)展推進(jìn)大會，著力優(yōu)化全域旅游空間布局，推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。越來越多的基層干部很好地掌握了全域旅游內(nèi)涵、思路、重點(diǎn)，形成思想自覺和工作自覺。

當(dāng)前，各地全域旅游發(fā)展精彩紛呈，涌現(xiàn)出以城市全域輻射、全域景區(qū)發(fā)展、特色資源驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)深度融合、旅游功能區(qū)支撐等為代表的省、市、縣多層級全域旅游推進(jìn)新模式，海南省實(shí)施“點(diǎn)—線—面”全域旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略。寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”四全發(fā)展模式。陜西省走“廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治同步推進(jìn)”全域旅游發(fā)展之路。貴州省建設(shè)全域山地旅游目的地。山東省全域旅游實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。河北省通過“黨政統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、全民參與”大力推進(jìn)全域旅游。浙江省探索以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游發(fā)展模式。蘇州市實(shí)行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。張家界市以全域旅游理念建設(shè)旅游強(qiáng)市。麗水市以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。五大連池市“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”推動創(chuàng)建。

從一年多的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作來看，全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游創(chuàng)建格局，亮點(diǎn)不斷。有的積極強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，如江西省、陜西省漢中市、山東省費(fèi)縣分別成立了省、市、縣級旅游工作聯(lián)席會議制度。有的推動“1+3”體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸，如黃山風(fēng)景區(qū)、湖南醴陵等地設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和專門的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的創(chuàng)新涉旅項(xiàng)目土地供應(yīng)和會商機(jī)制，如蘇州市、桂林市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席會議制度。有的推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，如一些地方創(chuàng)新規(guī)劃編制組織形式，由政府牽頭，多部門共同編制旅游規(guī)劃。有的探索全域旅游公共服務(wù)新方式，如山東臨沂結(jié)合公路加油站改造，建設(shè)具有復(fù)合功能的“全域旅游服務(wù)區(qū)”，充分體現(xiàn)了全域旅游發(fā)展理念。

全域旅游之所以能夠得到全國上下的積極響應(yīng)，主要在于：1.全域旅游是對習(xí)近平總書記新發(fā)展理念的深入貫徹。能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性特征，是全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的綜合載體。2.全域旅游符合黨和國家發(fā)展大戰(zhàn)略要求。有利于發(fā)揮旅游綜合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；有利于服務(wù)“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化國家戰(zhàn)略；有利于帶動投資增長，形成以旅游業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，并構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)新體系；在促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌方面，全域旅游已成為中西部很多地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，成為東北很多地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的重要選擇，成為東部很多地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間的重要抓手和重要的民生工程。3.全域旅游符合我國旅游發(fā)展的階段轉(zhuǎn)變。大眾旅游時(shí)代，人們的生活方式與旅游方式發(fā)生很大變化，自助游超過85%，自駕游超過60%。傳統(tǒng)的以點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游模式，已不能滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要。必須加快從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，加大旅游改革創(chuàng)新力度，建立現(xiàn)代旅游綜合治理機(jī)制，通過“旅游+”推進(jìn)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做長做寬產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游就業(yè)，優(yōu)化旅游環(huán)境和旅游全過程。這既是順應(yīng)大眾旅游時(shí)代發(fā)展新趨勢，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新戰(zhàn)略、新路徑。4.全域旅游已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游領(lǐng)域自身意義。從經(jīng)濟(jì)層面看，把旅游僅僅理解為服務(wù)業(yè)，那就過于局限和狹隘了，也不符合旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和世界旅游發(fā)展趨勢。旅游不僅直接帶動住宿、餐飲、航空、鐵路、公路、水運(yùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也有力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展。如與農(nóng)業(yè)結(jié)合，通過推進(jìn)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品就地生產(chǎn)、就地加工、就地銷售、就地消費(fèi)，直接將一產(chǎn)轉(zhuǎn)為三產(chǎn)，大大節(jié)省了流通成本。與工業(yè)結(jié)合，直接帶動裝備制造業(yè)發(fā)展，以滑雪旅游為例，一條索道投入少則幾千萬，多則上億，還可帶動服裝生產(chǎn)、裝備制造等等。全域旅游還推進(jìn)交通、水利、林業(yè)、體育等多行業(yè)按照旅游景觀和旅游服務(wù)要求，提升建設(shè)和管理水平。同時(shí)，全域旅游加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如浙江實(shí)施的萬村景區(qū)行動。從社會層面看，全域旅游對社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從過去的企業(yè)單打獨(dú)享向社會共建共享轉(zhuǎn)變。如旅游合作社，改變的不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還改變了社會組織結(jié)構(gòu)，改變了千百年來自然村、行政村的架構(gòu)，通過村民合作社入股共享多種形式，促進(jìn)村與村的融合，甚至是鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的融合。全域旅游還有效促進(jìn)民族間的文明交流和融合發(fā)展。旅游扶貧、旅游富民同時(shí)增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感。從扶貧角度看，旅游扶貧是最有尊嚴(yán)且返貧率最低的扶貧。5.全域旅游符合世界旅游、世界發(fā)展潮流。旅游業(yè)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已超過10%，對全球就業(yè)貢獻(xiàn)也超過10%，早已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國旅游的國際競爭力。美國實(shí)施“國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略”，日本實(shí)施“觀光立國戰(zhàn)略”，法國實(shí)施“旅游質(zhì)量計(jì)劃”，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、南非等眾多國家也紛紛實(shí)施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展全域特點(diǎn)十分明顯。例如德國、法國等全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。

全域旅游成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略正確引領(lǐng)的結(jié)果，是旅游行業(yè)廣大干部群眾全面貫徹黨中央決策部署，上下一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。全域旅游理念深入人心，發(fā)展熱潮滾滾。要科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游，我們必須堅(jiān)定地按照習(xí)總書記關(guān)于旅游工作的重要指示精神，在“深化”上苦下功夫。

二、踐行習(xí)總書記新發(fā)展理念，深化全域旅游發(fā)展觀

理念是行動的先導(dǎo)。全域旅游相對于傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式的創(chuàng)新，首先就是理念的創(chuàng)新，是旅游發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全域旅游發(fā)展正如火如荼，但我們在理念上還需再深入，在認(rèn)識上還要再深化。

全域旅游的“全域”不是一個(gè)單純的地域概念，也不是一個(gè)平面概念、微觀概念、戰(zhàn)術(shù)概念、短期概念，而是一個(gè)立體的、綜合的、全局的、宏觀的、戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)的理念。它對經(jīng)濟(jì)社會體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會組織體系、旅游管理體制、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制、旅游融合發(fā)展、旅游市場綜合監(jiān)管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

（一）樹立全域旅游的體制觀，需要全域的見識。我們的旅游管理體制，還是30多年前旅游發(fā)展初期建立起來的體制，當(dāng)時(shí)的旅游很大程度上還是以創(chuàng)匯為主要任務(wù)。而發(fā)展到大眾旅游時(shí)代的今天，旅游已成為每年接待40多億人次游客、對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過10%的綜合性產(chǎn)業(yè)，成為普通民眾的生活“剛需”。我們今天推進(jìn)的旅游綜合體制改革，與20多年前全國推進(jìn)的撤地設(shè)市改革十分相似。它體現(xiàn)的絕不是簡單名稱的變化，而是適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級這一發(fā)展新階段的客觀需要。對旅游綜合管理體制的認(rèn)識，也是對旅游發(fā)展階段認(rèn)識升級的最典型、最深刻表現(xiàn)。

（二）樹立全域旅游的資源觀，需要全域的眼界。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。過去我們一講發(fā)展旅游就是看有沒有景區(qū)，有沒有賓館酒店。這種觀念在旅游發(fā)展初期沒有錯，而且有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，為當(dāng)時(shí)的旅游發(fā)展做出了寶貴貢獻(xiàn)。但是隨著大眾旅游時(shí)代的到來，人民群眾的旅游消費(fèi)需求更加多樣化、品質(zhì)化，傳統(tǒng)的旅游資源觀仍然局限在景區(qū)景點(diǎn)，顯然無法滿足大眾旅游需求。全域旅游要突破思維桎梏，突破景區(qū)景點(diǎn)的資源觀念，延伸到農(nóng)耕民俗、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)遺產(chǎn)、文化節(jié)慶、科技產(chǎn)業(yè)、體育活動、醫(yī)療教育等各類社會資源，把各類有價(jià)值可利用的吸引力轉(zhuǎn)化為旅游吸引物。例如，精彩體育賽事、高品質(zhì)醫(yī)療資源、高科技基地等等，都可以成為體育旅游、康養(yǎng)旅游和科普旅游的資源。當(dāng)然，我們也要避免將旅游資源泛化，人為地把一些丑惡、負(fù)面甚至不符合社會主義核心價(jià)值觀的東西也當(dāng)作旅游資源，炒作所謂噱頭。

（三）樹立全域旅游的產(chǎn)品觀，需要全域的能力。不僅要立足于全域旅游資源，更要有能力通過資源整合、轉(zhuǎn)化、開發(fā)，形成全域旅游產(chǎn)品。也就是要超越傳統(tǒng)觀光旅游模式，突破景區(qū)景點(diǎn)束縛，塑造滿足大眾旅游觀光休閑綜合需求的旅游產(chǎn)品。例如，在要素型產(chǎn)品方面，要有能力開發(fā)出富有特點(diǎn)的“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游產(chǎn)品；在園區(qū)型產(chǎn)品方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游綜合體、主題樂園、大型實(shí)景演出等旅游產(chǎn)品開發(fā)；在目的地型產(chǎn)品方面，要建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、優(yōu)秀旅游城市、全域旅游示范區(qū)等。

（四）樹立全域旅游的業(yè)態(tài)觀，需要全域的胸懷。要主動推進(jìn)“旅游+”，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在此過程中，要有能力通過“旅游+”拓展旅游自身發(fā)展空間，推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級。例如，全域旅游可以與工業(yè)遺產(chǎn)結(jié)合，開展工業(yè)旅游，與工業(yè)制造結(jié)合，開發(fā)旅游商品；與航空飛行結(jié)合，開發(fā)低空旅游；與冰雪運(yùn)動結(jié)合，建設(shè)冰雪旅游度假區(qū)或度假地，發(fā)展冰雪旅游；與生態(tài)資源、國土資源結(jié)合，可以建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園，形成山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游、森林旅游等新業(yè)態(tài)。

（五）樹立全域旅游的發(fā)展觀，需要全域的品質(zhì)。我們提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略，這一“旅游強(qiáng)國夢”，是“中國夢”在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我們還處于粗放型旅游大國發(fā)展階段，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，要以全域旅游為有效途徑，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要推動旅游經(jīng)濟(jì)增長從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素?cái)U(kuò)張、人財(cái)物投入向依靠資源融合、規(guī)模效益、科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和旅游服務(wù)人員素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴(kuò)大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌國際競爭力轉(zhuǎn)變，全面提升旅游發(fā)展品質(zhì)。

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