綠維林峰：全域旅游架構(gòu)下的景區(qū)體制改革建議

近日在山西省旅游景區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作座談會上，綠維文旅董事長林峰博士受邀出席并對景區(qū)改革建言獻(xiàn)策。他指出，景區(qū)體制改革是旅游體制改革的核心點。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院是綠維文旅集團(tuán)的智庫核心，對產(chǎn)品十分重視，同時又以景區(qū)為中心積極為企業(yè)、項目、資本牽線搭橋，如近期綠維文旅聯(lián)合承辦的河北省旅游投融資大會，為400余旅游項目搭建萬億級資金平臺。本身不賺錢的景區(qū)，如何通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新成為炙手可熱的香餑餑，林峰博士從全域旅游思路、捍衛(wèi)文物保護(hù)、找準(zhǔn)四立足點、把握三七架構(gòu)等方面闡述具體實施建議。

一、指導(dǎo)思路：景區(qū)體制機(jī)制改革要遵循“全域旅游”理念

國家旅游局李金早局長指出大眾旅游時代，我國旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，由景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)行了全面解釋。從單一景點景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變；從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。綠維文旅認(rèn)為，景區(qū)改制首先要以全域旅游為指導(dǎo)思路。

綠維全域旅游觀：“三網(wǎng)、兩+、五層次”的全域旅游架構(gòu)

綠維文旅認(rèn)為全域旅游發(fā)展要打破“全”的概念，著眼于市場要素的配置，有的放矢，破“全”、立“邏輯”、找“抓手”、達(dá)“目標(biāo)”，并將全域旅游發(fā)展架構(gòu)總結(jié)為“三網(wǎng)、兩+、五層次”。

1、“三網(wǎng)”，即旅游交通網(wǎng)、旅游公共服務(wù)網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)。

旅游景區(qū)作為全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，更是引爆市場的核心，旅游交通、旅游公共服務(wù)、智慧旅游三個網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)成了景區(qū)全域化發(fā)展的一個結(jié)構(gòu)。三網(wǎng)都是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，需要政府投資，需要開發(fā)型金融支持結(jié)構(gòu)。貴州省遵義有個項目，一家名為交旅投的公司，基于某條河修建了一條一百多公里大道，該公路為政府貸款建設(shè)，建完無法盈利。綠維文旅為其提出交通投資帶動旅游景區(qū)結(jié)合的思路，用交通促旅游，讓旅游交通成為城市下一步發(fā)展的關(guān)鍵點。大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括廁所投資、驛站投資、自駕投資等都是全域旅游思路下的旅游帶動結(jié)構(gòu)，都應(yīng)該評估到景區(qū)價值中。

2、“兩+”即旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+。

全域旅游不是就景點做景點，也不是就傳統(tǒng)旅游做傳統(tǒng)旅游，而是融合水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等，像山西就是以做文化旅游為主。以綠維現(xiàn)在做的一個生態(tài)旅游項目為例，四川某縣有個水庫面積1.2萬畝，是該縣唯一的水源地。項目要求把周邊1.2萬居民遷出，保護(hù)水源、退耕還林200米。這個項目需花費2-10億元，申請生態(tài)資金。綠維文旅通過與政府溝通，提出了幾點建議：首先，1.2萬居民的安置小區(qū)直接建成5A級景區(qū)；其次，由于該縣是銀杏大縣，建議把退耕還林的200米區(qū)域全部變成銀杏林，打造銀杏湖，同樣也是5A景區(qū)，然后在銀杏林中間建設(shè)道路和景點。用政府的生態(tài)扶持資金直接打造5A景區(qū)，只需要很小的商業(yè)化資本就能撬動旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。綠水青山要變?yōu)榻鹕姐y山，需要金點子、需要創(chuàng)意、需要商業(yè)邏輯，這就是典型的“旅游+”結(jié)構(gòu)，用“旅游+”包裝項目，用互聯(lián)網(wǎng)刺激和提升項目。

3、“五層次”即景區(qū)、鄉(xiāng)村、綜合體、小鎮(zhèn)、城市五個層次。

全域旅游不僅僅是景區(qū)景點全域化，景區(qū)、鄉(xiāng)村、綜合體、小鎮(zhèn)到城市，這五個層面都涉及到旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。景區(qū)景點是核心和起點，要結(jié)合鄉(xiāng)村、結(jié)合綜合體、結(jié)合小鎮(zhèn)、結(jié)合城市，形成全域旅游的發(fā)展架構(gòu)。如果不能將這四方面結(jié)合，就景點做景點，那景點始終只是一個內(nèi)核，它不能形成發(fā)展結(jié)構(gòu)。五種架構(gòu)相互融合，共同作用，互相支撐，才能形成全域旅游的良性發(fā)展。

二、前提：景區(qū)體制機(jī)制改革要處理好文物保護(hù)開發(fā)

針對山西旅游資源的特點，綠維文旅認(rèn)為景區(qū)景點體制改革的前提是要堅決遵守《文物保護(hù)法》，堅決保護(hù)生態(tài)，滿足風(fēng)景名勝區(qū)條例的基本要求。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)不能減，只能加；文物保護(hù)的范圍內(nèi)，不能開發(fā)，只能保護(hù)性利用；文物景點的門票收入，全部用于文物保護(hù)相關(guān)經(jīng)費不能變。

以壺口景區(qū)為例，它的核心保護(hù)區(qū)面積不大，延伸區(qū)有較大發(fā)展空間。綠維建議：第一、核心區(qū)不動；第二、原有門票不變的情況下附加、增加未來提升的門票價值；第三、發(fā)展休閑度假多業(yè)態(tài)；第四、拓展范圍形成新的開發(fā)結(jié)構(gòu)。如不在壺口核心保護(hù)區(qū)內(nèi)搞開發(fā)，主要是通過擴(kuò)展外圍空間做衍生開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈衍生開發(fā)，可以結(jié)合周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，跳出壺口瀑布景點核心區(qū)，跳出風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)，形成壺口瀑布特色小鎮(zhèn)、形成壺口黃河文化旅游區(qū)，獲得投資商青睞，找到收益模式。

另外，成立旅游管委會，市場化利用及景區(qū)營銷，外圍擴(kuò)展旅游開發(fā)經(jīng)營等，不由保護(hù)機(jī)構(gòu)來操作，旅游管委會和旅游運(yùn)營機(jī)構(gòu)要和保護(hù)機(jī)構(gòu)分離，這樣職責(zé)上相對簡單清晰。

全域旅游不是向門票要經(jīng)濟(jì)，不是向景點要經(jīng)濟(jì)，而是由此衍生出旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)。文物景點的收入原則上還是按照文物法的規(guī)定用于保護(hù)。此外，應(yīng)該設(shè)大景區(qū)結(jié)構(gòu)、形成大門票、開發(fā)交通及其它收益方式，從而形成對文物景區(qū)的拓展式發(fā)展。

三、立足點：景區(qū)體制機(jī)制改革的立足點

以景區(qū)提質(zhì)升級為核心目標(biāo)，立足存量，做大增量；立足資源，做大產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；立足景區(qū)改制，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破，帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè)和全域旅游發(fā)展。具體歸為四點：

（一）立足存量，做大增量。目前山西旅游發(fā)展基礎(chǔ)整體比較薄弱，存量很低，但是增量可以做大。

（二）立足資源，做好產(chǎn)品。讓投資商看到產(chǎn)品的輪廓和產(chǎn)品的未來，對盈利有信心。

（三）立足景區(qū)，整合區(qū)域。這條最重要。一個5A景區(qū)可以帶動一個城市，一個4A景區(qū)可以帶動一個小鎮(zhèn)，只要是能夠達(dá)到30萬以上游客量的區(qū)域，都有帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，這個帶動結(jié)構(gòu)是景區(qū)擴(kuò)張發(fā)展的關(guān)鍵。所以，景區(qū)的機(jī)制放開，讓外圍帶動、提拉景區(qū)，即使景區(qū)不賺錢，但是周邊有一系列延伸性收益結(jié)構(gòu)也能形成價值。

（四）立足觀光，突破休閑。

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