“全域旅游”熱背后的冷思考

所謂全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式（注：以上釋義來源于國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會(huì)議上發(fā)表的《全域旅游大有可為》署名文章）。

2015年8月，國家旅游局局長李金在全國旅游工作研討會(huì)上，正式從國家旅游局層面首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署。隨后，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號(hào)），2016年2月，國家旅游局正式發(fā)布首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。一時(shí)間，開展全域旅游工作成為全國各省、市及旅游主管部門發(fā)展地方旅游的重要任務(wù)，媒體也不斷加強(qiáng)宣傳報(bào)道，“全域旅游”如同“旅游廁所”、“旅游+”等成為旅游業(yè)界的新概念和發(fā)展方向。

根據(jù)國家旅游局的要求，現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平，二是建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，三是廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯，四是建成旅游數(shù)據(jù)中心。毫無疑問，全域旅游是我國當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略指向，將對(duì)實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游到區(qū)域旅游、從門票經(jīng)濟(jì)到綜合收益、乃至對(duì)旅游業(yè)的多規(guī)合一、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)融合等帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。

然而，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，全域旅游從概念到實(shí)質(zhì)，從前期規(guī)劃到后期運(yùn)作，都是對(duì)現(xiàn)行景區(qū)景點(diǎn)旅游方式的巨大顛覆，全域旅游究竟會(huì)給游客的出游帶來什么樣的改變？全域旅游如何實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融入？全域旅游又會(huì)給我們現(xiàn)有的旅游管理方式帶來什么樣的沖擊？全域旅游正如同中國的股票市場一樣，當(dāng)眾多的媒體和行業(yè)人士都在為此趨之若鶩的時(shí)候，我們更應(yīng)該清醒，學(xué)會(huì)從不同的角度來進(jìn)行冷靜的分析和思考。

冷思考之一：現(xiàn)階段對(duì)全域旅游實(shí)踐研究的不足

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限和旅游發(fā)展基礎(chǔ)不完善等多種因素的影響，我國旅游行業(yè)基本處于以景區(qū)景點(diǎn)為主的據(jù)點(diǎn)式初級(jí)發(fā)展階段，這也導(dǎo)致對(duì)全域旅游這一體系缺乏系統(tǒng)的理論研究和實(shí)踐驗(yàn)證。據(jù)了解，國內(nèi)較早提出全域旅游相關(guān)概念的是2008年5.12汶川特大地震后阿壩州在災(zāi)后重建中提出的“全域景區(qū)”，以及同年浙江紹興提出的“全城旅游”，總體而言，全域旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個(gè)階段，國內(nèi)對(duì)全域旅游的理論研究和實(shí)踐較少。發(fā)展全域旅游，應(yīng)該體現(xiàn)在區(qū)域旅游業(yè)態(tài)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線再到面的突破，意味著旅游門票經(jīng)濟(jì)的逐漸破解，以及旅游公共服務(wù)設(shè)施的巨大投入和完善。相比現(xiàn)階段的景區(qū)景點(diǎn)式旅游，這也將在一定程度上延長旅游投資的回報(bào)期限而影響企業(yè)投資旅游的積極性，如何解決在全域旅游發(fā)展中可能存在的“政府熱企業(yè)冷”的現(xiàn)象，將是我們需要研究的新課題。

冷思考之二：全域旅游催生旅游規(guī)劃的巨大變革

全域旅游的發(fā)展，首先帶來的應(yīng)該是旅游發(fā)展理念的變革，這也包括對(duì)前期旅游規(guī)劃的變革，將與現(xiàn)行的景區(qū)景點(diǎn)式規(guī)劃存在巨大的不同。在全域旅游中，將不再是就景區(qū)景點(diǎn)而規(guī)劃，而是要有“跳出旅游看旅游”的宏觀視野，將旅游資源和其他資源進(jìn)行合理的配置，把旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃共同融入整體，從頂層設(shè)計(jì)上真正實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。同時(shí)，針對(duì)全域旅游發(fā)展所產(chǎn)生的新的變化和要求，從旅游的整體定位、產(chǎn)品體系的系統(tǒng)化、旅游公共設(shè)施的完善、游客與當(dāng)?shù)鼐用竦墓蚕怼⑹找婺Ｊ降闹貥?gòu)等進(jìn)行全新的策劃和規(guī)劃。

冷思考之三：全域旅游是否會(huì)成為新的“泡沫”

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚集密度、旅游資源分布等因素影響，并非所有的區(qū)域都適合發(fā)展全域旅游。然而，自全域旅游概念被正式提出以來，全國范圍內(nèi)已有多個(gè)省市提出發(fā)展全域旅游的計(jì)劃，特別是在近期國家旅游局公布的首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，數(shù)量竟高達(dá)262個(gè)，實(shí)為罕見。

全域旅游作為一種當(dāng)前旅游發(fā)展的更高階段，確實(shí)是旅游發(fā)展的正確方向與途徑，但在其發(fā)展剛剛起步的階段，全域旅游更多的還處于探索和嘗試，并非所有的區(qū)域都適合開展全域旅游，也并非相關(guān)行業(yè)都能盡快與旅游相融合。然而，現(xiàn)如今各地政府及旅游主管機(jī)構(gòu)對(duì)全域旅游的熱情高漲，可謂一哄而上，如果缺乏正確的指導(dǎo)與管控，會(huì)不會(huì)淪落成為地方形象工程？同時(shí)，首批數(shù)量巨大的創(chuàng)建名單中，是否會(huì)產(chǎn)生成新的泡沫？又有多少區(qū)域發(fā)展全域旅游真正具有典型的代表意義和標(biāo)桿作用，而不會(huì)僅僅成為一個(gè)概念？

冷思考之四：現(xiàn)實(shí)中“旅游+”的孤掌難鳴

全域旅游中鮮明指出，要全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。這就要求加大旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融、文化、環(huán)保、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，實(shí)現(xiàn)從封閉的旅游自身向開放的“旅游+”多產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。但是，自“旅游+”的概念提出以來，我們看到的更多的是單一的旅游行業(yè)對(duì)“旅游+”的熱炒與興奮，鮮有其他行業(yè)媒體的報(bào)道，更少見其他相關(guān)行業(yè)與“旅游+”融合的探討，沒有他們積極主動(dòng)的參與，勢必造成“旅游+”獨(dú)木難成林的局面。如何在全域旅游的發(fā)展過程中，突顯旅游的重要性，充分調(diào)動(dòng)其他行業(yè)的積極性與主動(dòng)融入性，實(shí)現(xiàn)與旅游的合體、從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變，是發(fā)展全域旅游不得不面對(duì)的重要問題。

冷思考之五：旅游綜合管理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

無論是轟動(dòng)一時(shí)的“青島大蝦”，還是剛剛平息的“哈爾濱天價(jià)魚”事件，其故事主體都是所謂的游客，平心而論，這類事件的產(chǎn)生與發(fā)展，其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越當(dāng)前所謂旅游管理的范籌。但在全域旅游時(shí)代，這將成為旅游管理日常內(nèi)容之一，因此，如何從當(dāng)前的旅游景點(diǎn)管理轉(zhuǎn)變到區(qū)域旅游綜合管理，無疑對(duì)當(dāng)前旅游管理模式、旅游管理地位、乃至對(duì)旅游管理人才的需求等提出了新的挑戰(zhàn)與要求。從長遠(yuǎn)來看，旅游管理從單一旅游部門行為到由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變，將是發(fā)展全域旅游的必然選擇。從現(xiàn)實(shí)來看，無論是海南、云南等旅游大省新成立的旅游警察隊(duì)伍，還是北京、江西、廣西等多個(gè)省市不斷將原有的旅游局升格成為旅游委員會(huì)，并成為當(dāng)?shù)卣闹匾M成機(jī)構(gòu)，在提升旅游地位、發(fā)揮旅委的綜合協(xié)調(diào)功能、加快旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面，無疑都是對(duì)全域旅游綜合管理的有益探索與實(shí)踐。

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