官員、專家、從業(yè)者三大角度打造全域旅游

全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游……這些美好圖景，讓“全域旅游”逐漸受到熱捧。在目前的環(huán)境下，究竟該如何推進“全域旅游”？來看看官方、從業(yè)者、專家都是怎么思考的。

政府官員：

推進全域旅游應(yīng)體現(xiàn)五特征、達四標——國家旅游局局長李金早

現(xiàn)階段推進全域旅游應(yīng)體現(xiàn)五個鮮明特征：一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。四是全域發(fā)揮”旅游+“功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。五是全民共建共享全域旅游。

現(xiàn)階段推進全域旅游應(yīng)達到四項基本標準：一、旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。

以規(guī)劃引領(lǐng)，避免同質(zhì)化競爭——遼寧省旅游局局長郝春榮

"從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變"概念的提出是我們國家旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級的一個重要標志，這不僅僅推動產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，也是提升一個城市整體綜合功能和城市整體形象的一個載體和平臺。

推進‘全域旅游'并不是到處建景點景區(qū)、賓館酒店，恰恰相反，應(yīng)該更加關(guān)注景點景區(qū)等項目建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。推進“全域旅游”必須以規(guī)劃引領(lǐng)，避免項目同質(zhì)化競爭。例如，有些地方一擁而上建設(shè)溫泉項目，許多項目功能就像個澡堂子，檔次不高，品類單一，產(chǎn)業(yè)鏈條因此也無法延伸，反而浪費了寶貴的資源。

發(fā)展全域旅游必須全社會共同參與——寧夏旅游局局長徐小平

發(fā)展全域旅游、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)（?。且粓稣嬲纳羁套兏?，沒有可復(fù)制的現(xiàn)成經(jīng)驗，需要全社會共同參與。從長遠看，必須統(tǒng)籌推進旅游景觀全域優(yōu)化。更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的全區(qū)域再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。推進旅游服務(wù)全域配套。更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，推進旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)。推進旅游治理全域覆蓋。更加注重構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，徹底破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。推進旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。更加注重發(fā)展旅游業(yè)的拉動、融合能力及催化、集成作用，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。推進旅游成果全民共享。更加注重釋放旅游業(yè)改革發(fā)展的紅利，形成共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游發(fā)展大格局。

從規(guī)劃、服務(wù)、主導(dǎo)三方面做好全域旅游——四川省旅游委主任郝康理

四川省旅游委主任郝康理站在省旅游委“一把手”的角度，提出做好全域旅游必須要考慮以下三方面：一是圍繞旅游，全面規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，多規(guī)合一，宜居宜游；二是服務(wù)旅游，全面推動區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)發(fā)展旅游的自覺性、服務(wù)旅游的主動性，變“旅游+”為各行各業(yè)“+旅游”的行動，各個部門都要樹立起支持旅游、發(fā)展旅游的自覺性；三是主導(dǎo)旅游，因地制宜開發(fā)旅游產(chǎn)品和旅游線路，提升要素服務(wù)水平，打造區(qū)域或國際旅游目的地。

全域旅游要實現(xiàn)旅游業(yè)新時期的“六全特點”——山東省旅游局局長于鳳貴

全域旅游是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代和“旅游+”要求相疊加的要求，旅游業(yè)發(fā)展進入全面融合時代，具有“六全特點”，即全時空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的特質(zhì)，即全天候覆蓋所有的旅游發(fā)展空間，全方位利用當?shù)厮械纳鐣Y源推動旅游化發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈與旅游產(chǎn)品的全層次和全系列發(fā)展，將所有的管理部門和對外服務(wù)的社會機構(gòu)都作為旅游服務(wù)的窗口單位，讓所有山東人都作山東旅游的形象代言人與服務(wù)員，并利用所有的媒體和宣傳機構(gòu)推廣山東旅游。“處處是旅游環(huán)境，人人是旅游形象”早已不再囿于景區(qū)景點和線路。“好客山東”不僅是一個品牌，也是一種立足省域的發(fā)展模式。

專家：

改革傳統(tǒng)思路，創(chuàng)新規(guī)劃——北二外語學(xué)院旅游人才研究院副院長韓玉靈

發(fā)展“全域旅游”不能循傳統(tǒng)思路，需要創(chuàng)新規(guī)劃，要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外各種資源要素。例如，某個地方在設(shè)計建設(shè)地標性建筑時，應(yīng)規(guī)劃該建筑的旅游觀光功能，并使之與建筑內(nèi)外各類資源要素協(xié)調(diào)發(fā)展。

分級聯(lián)動、分類推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建——中國旅游智庫秘書長、南開大學(xué)教授石培華

三級聯(lián)動六位一體推進全域旅游創(chuàng)建：國家層面，頂層設(shè)計引領(lǐng)全域旅游發(fā)展； 省級層面，中場發(fā)力推進全域旅游發(fā)展；市縣層面，全力整合推進全域旅游發(fā)展；市場主體，資本力量推動全域旅游發(fā)展；社會參與，共同共建共享全域旅游發(fā)展；科教支撐，創(chuàng)新模式推動全域旅游發(fā)展。

初步考慮，將我國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)劃分以下六種類型區(qū)：全域旅游推進精準扶貧攻堅模式；全域旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化模式；全域旅游引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式；全域旅游促進生態(tài)文明建設(shè)模式；全域旅游促進產(chǎn)業(yè)文化升級優(yōu)化模式；全域旅游促進目的地升級模式。不同類型區(qū)域找準不同發(fā)力點，因地制宜找到不同主攻方向，結(jié)合各地總體戰(zhàn)略重點，探索全域旅游發(fā)展的獨特模式。

根據(jù)全域旅游內(nèi)在動力不同和發(fā)展路徑差異，筆者將我國全域旅游的地域模式大致劃分為六種基本類型：綜合型的全域旅游；龍頭景區(qū)依托型的全域旅游；）都市功能區(qū)依托型的全域旅游；特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村依托型的全域旅游；特色產(chǎn)業(yè)依托型的全域旅游；生態(tài)功能區(qū)依托型的全域旅游。

做好全域旅游要堅持六大原則——中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會副秘書長厲新建

全域旅游需要堅持以人為本，以同理心來發(fā)展，以幸福感為準繩，以共享、同生為依歸，以智慧化為手段，以規(guī)劃創(chuàng)新為保障。

第一，從理念上入手。在全域旅游發(fā)展過程中，是不是真的能夠堅持以人為本的發(fā)展理念，這是第一個需要去關(guān)注的。

第二，用同理心來發(fā)展。我需要服務(wù)游客也需要服務(wù)旅游業(yè)者，每個做服務(wù)的人，他本身也是一個旅游者，用同理心去發(fā)展，才能更好地推動全域旅游發(fā)展。

第三，要以幸福感為準繩。旅游的市場化改革不只是簡單地通過市場化來提高資源配置的效率，還有一個更重要的目的，是通過效率的提升和資源配置的改善，促進社會本身的發(fā)展，使人們更加幸福。

第四，以共享、共生為依歸。這包括居民、企業(yè)、政府的共享共生問題，核心企業(yè)和外圍企業(yè)的共享共生問題，旅游部門和非旅游部門的共享共生問題，旅游企業(yè)和非旅游企業(yè)的共享共生問題等很多方面。

第五，要以智慧化為手段，推動全域旅游的發(fā)展。包括通過政府打造公益平臺，通過企業(yè)打造市場化平臺，如共享經(jīng)濟，就是用企業(yè)的方式來打造一個平臺。

第六，要以規(guī)劃創(chuàng)新為保障。在推動全域旅游發(fā)展的過程中，要真正重視旅游的綜合帶動作用，把旅游作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心工作來對待，甚至包括在落實中央的供給側(cè)改革的過程中，充分重視旅游所能起到的發(fā)動機作用。

從業(yè)者：

發(fā)揮"旅游+"功能，產(chǎn)業(yè)深度融合——上海春秋國際旅行社（集團）有限公司、春秋航空股份有限公司董事長王正華

全域旅游接地氣，它能充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供平臺。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)人員只是導(dǎo)游、服務(wù)業(yè)等，而在“全域旅游”模式下，整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者變?yōu)閰⑴c者和受益者。通過"旅游+"功能，旅游發(fā)展成果能為全民共享。

以資本運作打造全域旅游——普惠旅游

山西高新普惠旅游文化發(fā)展有限公司（以下簡稱普惠旅游）近日正式宣布成立普惠旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、普惠旅游投資子基金、項目并購基金。同時，普惠旅游公司與高平市、陽高縣、渾源縣政府達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，全域打造當?shù)芈糜挝幕Y源。

為統(tǒng)籌整合旅游資源，打造全域旅游，借力借智，高起點打造山西全域旅游這一新型旅游業(yè)態(tài)，為確保智力支持，保持發(fā)展后勁，普惠旅游公司經(jīng)過密集洽談、對接，目前已與省內(nèi)外多家智庫機構(gòu)形成戰(zhàn)略合作。當日，普惠旅游又與中投智庫旅游產(chǎn)業(yè)集團旅游衛(wèi)視、北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院、中國美術(shù)學(xué)院，以及中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心簽署了合作協(xié)議，為普惠系旅游項目提供高起點規(guī)劃設(shè)計。

全域旅游開發(fā)的四大架構(gòu)——北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院院長林峰

全域旅游的開發(fā)要因地制宜，根據(jù)區(qū)域的資源特色，以及面向的主要市場的特征，來選擇合適的發(fā)展架構(gòu)。綠維認為，全域旅游發(fā)展基本遵循以下四種架構(gòu)：全域景區(qū)化，全域度假升級，新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村，全域“旅游+”。四種架構(gòu)相互融合，共同作用，也可單獨支撐，形成全域旅游的良性發(fā)展。

架構(gòu)1：全域景區(qū)化架構(gòu)。與現(xiàn)有的景點景區(qū)相比，全域景區(qū)化具有整體美化區(qū)域、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進服務(wù)水平提升、豐富旅游產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升區(qū)域競爭力和知名度等諸多好處，是發(fā)展全域旅游最根本的一點。全域景區(qū)化的實現(xiàn)有兩種模式：一是“精品景區(qū)+精品線路”模式，一是全域無景區(qū)化模式。

架構(gòu)2：全域度假升級架構(gòu)。在大眾休閑度假時代，全域度假升級是全域旅游發(fā)展的一個重要方向，需要客觀的評價區(qū)域的資源、市場和資本，衡量發(fā)展全域度假的基本條件，構(gòu)建具一定標準的度假產(chǎn)業(yè)模式，配置度假設(shè)施，營造度假氛圍和場景，打造度假生活社區(qū)。

架構(gòu)3：新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村架構(gòu)。具體的打造方式，是在區(qū)域內(nèi)選擇若干具有代表性的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，作為全域旅游的突破口和切入點，構(gòu)建“向心發(fā)展、組團布局、統(tǒng)籌融合”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，從全域產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐體系。

架構(gòu)4：全域“旅游+”架構(gòu)。隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，“旅游+”的內(nèi)容會越來越多，各地旅游+的內(nèi)容也各有側(cè)重，各有特色，需要因地制宜、因時制宜地選擇“旅游+”的優(yōu)先領(lǐng)域重點突破。

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