全面深化文化體制改革新舉措

2014年，繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實力和競爭力，需要在哪些方面著力？文化部部長蔡武3月6日接受新華社記者采訪，闡述了當(dāng)前和近期文化部系統(tǒng)的改革發(fā)展思路，介紹了正在或即將推出的一系列新舉措。

2014年至少要啃兩塊“硬骨頭”

記者：2014年要啃的“硬骨頭”是什么？

蔡武：2014年全面深化文化體制改革，要啃的“硬骨頭”至少有兩塊：一是繼續(xù)深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革；二是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

先說國有文藝院團(tuán)體制改革，這是黨的十六大以來文化體制改革的重點和難點，是出了名的老問題。一方面，國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制后，還要經(jīng)過市場檢驗才能真正成為合格的市場主體，要促進(jìn)其不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，轉(zhuǎn)企國有文藝院團(tuán)扶持政策，在執(zhí)行中落實困難，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各地抓緊制定實施細(xì)則，大力加強(qiáng)督促檢查，確保政策落實。

再說第二塊“硬骨頭”，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。長期以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在著多頭管理、資源分散，公共文化供給與群眾需求脫節(jié)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，以及缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性要求和有效考核等問題。當(dāng)前，要緊緊抓住促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資源整合力度，完善頂層設(shè)計，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，全力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。通過促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，破解當(dāng)前存在的問題，落實好保障好人民群眾文化權(quán)益。

公共文化服務(wù)“底線標(biāo)準(zhǔn)”是政府對人民的基本承諾

記者：一般認(rèn)為，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在文化建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

蔡武：基本公共文化服務(wù)均等化，就是立足于現(xiàn)有國情基礎(chǔ)之上，全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。推進(jìn)均等化，就是為了查遺補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板、兜好底線，保障好每一個公民的基本文化權(quán)益，讓文化的陽光普照大眾。標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)均等化的有效手段，主要包括制定并落實全國東中西部幾個不同區(qū)域的公共文化服務(wù)種類、場地設(shè)施、人均資源、服務(wù)半徑、人員編制、經(jīng)費投入等一系列標(biāo)準(zhǔn)，像義務(wù)教育、基本醫(yī)療那樣，使各區(qū)域內(nèi)大致按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)和保障。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，對逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小地區(qū)差異、提高文化治理能力、完善政府公共服務(wù)職能具有重要意義。

目前，文化部正在著手牽頭建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工作方案，提出推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)的工作思路和具體任務(wù)。我們考慮，當(dāng)前最重要的任務(wù)，就是要從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，根據(jù)群眾的基本文化需求，研究提出國家各大區(qū)域基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出公共文化服務(wù)的范圍、程度，各級政府的保障支出責(zé)任等，作為國家公共文化服務(wù)的“底線標(biāo)準(zhǔn)”或均等化標(biāo)準(zhǔn)。同時推動各地政府參照基本標(biāo)準(zhǔn)，制定各級公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。這里說的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，是對政府基本公共文化服務(wù)能力的要求，是政府對人民的基本承諾，是必須要承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

使中華民族最基本文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)

記者：構(gòu)筑當(dāng)今時代的精神文明大廈，應(yīng)怎樣對待傳統(tǒng)文化？

蔡武：2014年，文化部將從加強(qiáng)文物保護(hù)、推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和加強(qiáng)古籍保護(hù)等三個層面著手，努力構(gòu)建“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系”。

對待傳統(tǒng)文化，我們必須心存敬畏，百般珍惜，精心呵護(hù)。同時，我們也不能因循守舊、故步自封，要取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新。要積極保護(hù)和傳承中華文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)地梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來。對中國人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，要加大正面宣傳力度，引導(dǎo)我國人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。要全面提高公民思想道德素質(zhì)，讓13億人的每一分子都成為傳播中華美德、中華文化的主體。

多措并舉促文化創(chuàng)意與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

記者：我們注意到，文化和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互滲透、融合發(fā)展的趨勢日益明顯，下一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有何新舉措？

蔡武：前不久，國務(wù)院常務(wù)會議對推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了部署，提出了一系列具體的政策措施。文化部正按照國務(wù)院精神，抓緊制定推進(jìn)相關(guān)工作的實施意見和政策舉措。下一步，文化部將著力做好這樣幾方面工作：

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重營造公平透明、規(guī)范便利的發(fā)展環(huán)境，更加注重發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用，更加注重發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能，更加注重對小微文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的扶持。二是完善政策措施，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。三是加大對演藝娛樂、動漫游戲、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、創(chuàng)意設(shè)計等行業(yè)內(nèi)容原創(chuàng)的引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)對制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域的提升作用。四是推動實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃等重要文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計劃，支持文化企業(yè)與高等院校探索合作培養(yǎng)機(jī)制。五是加快實施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，支持各地依托區(qū)域和民族特色文化資源，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目。六是優(yōu)化提升各類文化產(chǎn)業(yè)展會，提高市場化、專業(yè)化和國際化水平。七是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用、保護(hù)和管理，形成全社會鼓勵創(chuàng)意、尊重設(shè)計、促進(jìn)創(chuàng)新的良好氛圍。在這里，我還要再次強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有自己獨特的屬性，因此，無論哪一類文化產(chǎn)業(yè)，都必須處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，堅持社會效益優(yōu)先。

對外文化交流與對外文化貿(mào)易“兩條腿走路”

記者：關(guān)于推動中華文化走向世界，我們注意到，越來越多的文化團(tuán)體或文化項目以國際文化貿(mào)易形式開展有效交流。

蔡武：對外文化貿(mào)易是探索推動中華文化“走出去”的新方式、新辦法，是一種可持續(xù)的文化交流與文化傳播的機(jī)制。文化部提出對外文化交流與對外文化貿(mào)易并重，即用兩條腿走路。

對外文化交流與對外文化貿(mào)易是有機(jī)的統(tǒng)一體。借助既有的文化交流平臺，大力推動文化產(chǎn)品“走出去”是我們工作的重要內(nèi)容和著力方向。要完善“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的政策環(huán)境，注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為文化企業(yè)“走出去”搭建平臺。在出口審批上，我們正在按照中央的要求，研究簡化商業(yè)性文化出口項目行政審批手續(xù)，為文化產(chǎn)品出口提供便利等政策，爭取與有關(guān)部門一道，最大限度地緩解文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的政策不便。另外，文化部自2011年起先后在上海、北京、深圳命名了三家國家對外文化貿(mào)易基地，將形成環(huán)渤海、長三角、珠三角外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和對外文化貿(mào)易服務(wù)平臺。今后文化部將結(jié)合三個國家對外文化貿(mào)易基地各自的特點和優(yōu)勢，為文化企業(yè)以貿(mào)易方式“走出去”提供更多便利。

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