高書生:文化改革方面有三個突破

11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）發(fā)布，其中第十一條從四個方面提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獨家采訪了中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任高書生。高書生認(rèn)為，三中全會決定是在延續(xù)過去10年文化體制改革思路基礎(chǔ)上的深化，觸及到了改革的深層次問題，并有所突破。

高書生認(rèn)為，本次《決定》關(guān)于文化體制機(jī)制創(chuàng)新有三個突破：

第一個突破是提出了文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。過去10年，中心環(huán)節(jié)是培育合格的市場主體，包括推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制，降低門檻吸引非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)?！稕Q定》提出以激活全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，更接近文化本源。

在高書生看來，中心環(huán)節(jié)提法的變化，折射出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。“十六大”區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為文化體制改革提供了理論依據(jù)和基本思路。過去的10年，改革是按分開思路推進(jìn)的。“沒有區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革就不可能取得實質(zhì)性進(jìn)展。”三中《決定》更強(qiáng)調(diào)了二者的聯(lián)系，文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的支撐。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)既分又合，構(gòu)成了文化發(fā)展的全景圖。

文化體制改革從2003年開始，這十年也是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的關(guān)鍵時期，可以說，沒有文化體制改革就沒有文化產(chǎn)業(yè)。因為產(chǎn)業(yè)是從事業(yè)中分離出來的，如果不區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)還被裹在事業(yè)里不獨立，就不可能有文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。高書生認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)必須根植于文化傳承，原創(chuàng)能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)極大地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成了卡脖子問題。所以，必須把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來?，F(xiàn)在已經(jīng)到了文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)的時候了。三中全會抓住了這個要害，不光體現(xiàn)在中心環(huán)節(jié)表述上，而且體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上。

文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)三者是密不可分的。如果沒有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品和服務(wù)就不會豐富，就拿不出更多的產(chǎn)品和服務(wù)用于公共文化服務(wù)，就不能滿足人民群眾的精神文化需求。

第二個突破是國有文化資產(chǎn)管理體制。這是三中全會決定的一大亮點。

高書生指出，這個問題是文化體制改革中遇到的難點，這些年一直在探索。目前全國約有一半省份設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)。十七屆六中全會提出管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一，這次更明確要建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，這既是對過去探索的肯定，又進(jìn)一步指明了方向。這不僅是完善文化宏觀管理體制的重大舉措，也是文化體制改革推進(jìn)方式的重要變化。

第三個突破是改革、發(fā)展和管理三位一體。

高書生認(rèn)為隨著國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，文化企業(yè)的構(gòu)成越來越復(fù)雜，如何加強(qiáng)而不是削弱意識形態(tài)管理，如何體現(xiàn)文化企業(yè)的特殊性，這是普遍關(guān)心甚至困惑的問題。三中全會《決定》從兩個方面給大家吃了定心丸：一是國有傳媒企業(yè)的特殊管理股（新加坡叫金股）制度安排；二是出版權(quán)和播出權(quán)堅持特許經(jīng)營制度。從制度上確保既可以大膽地推動國有經(jīng)營性文化單位特別是新聞單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，又可以讓民營工作室和民間力量加入圖書、廣播電視非新聞節(jié)目制作。這是三中全會決定思想解放的具體體現(xiàn)，是新一屆黨中央集體不回避矛盾的重要體現(xiàn)。

相關(guān)資料：十八界三中全會決定中關(guān)于文化體制改革的部分

十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。

(38)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

(39)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。

(40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。

引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

(41)提高文化開放水平。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項目。

積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護(hù)國家文化安全。

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