楊潔：雙創(chuàng)核心在“眾” 成效取決社會意愿和政府引導

3月7日，國家發(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔接受中國政府網(wǎng)訪談，就《關于2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》的相關內容與網(wǎng)友進行交流。楊潔認為，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的核心在于“眾”，成效取決于社會主體的意愿+政府的引導、扶持和推動。

中國政府網(wǎng)主持人提問，當下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為中國的國家戰(zhàn)略，全國范圍內也掀起了一股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風潮。但很多人、很多群體，創(chuàng)業(yè)沒有資本、創(chuàng)新缺乏能力，他們能參與到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新大潮之中嗎？他們可以通過哪些渠道獲取這方面的信息和服務？

楊潔表示，2015年全面推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”做了大量工作，主要是4件件事：“10個文件”，加強頂層設計，出臺了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干意見、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見等10個政策性文件；“8個試驗區(qū)”，即京津冀、上海、廣東珠三角、西安、武漢、沈陽、安徽、四川等8區(qū)域率先開展全面創(chuàng)新改革試驗；“3大支撐”，分別是成立推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議、舉辦2015年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、成立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金；“一批平臺”，圍繞城市軌道交通等重點領域，建設了一批創(chuàng)新平臺，進一步強化我國的原始創(chuàng)新能力。

她列舉一些數(shù)字進行說明。比如，2015年全年全國新登記企業(yè)443.9萬，平均每天新登記企業(yè)約1.2萬戶。新登記市場主體1479.8萬戶，同比增長14.5%。全國各類眾創(chuàng)空間超過2300家，技術轉移示范機構達453家，技術交易總額接近1萬億元。中小企業(yè)公共服務平臺在26個省實現(xiàn)互聯(lián)互通。

特別是在支持廣大群眾創(chuàng)業(yè)方面，目前已形成了比較完善的政策扶持體系。

以商事制度改革降低創(chuàng)業(yè)門檻。注冊資本實繳改認繳，清理工商登記前置審批事項，放寬工商登記條件，全面實施“三證合一，一照一碼”登記制度，使創(chuàng)辦企業(yè)的成本大幅下降。

以體系化的創(chuàng)業(yè)培訓提高創(chuàng)業(yè)能力。把返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉崗職工等群體作為創(chuàng)業(yè)培訓的重點人群，構建規(guī)?；⒍鄬哟蔚膭?chuàng)業(yè)培訓體系，引導各類群體通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

創(chuàng)新金融支持方式幫助小微企業(yè)融資。開展“銀稅互動”，將小微企業(yè)的納稅記錄轉化為銀行信用，降低小微企業(yè)融資成本。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，引導融資擔保行業(yè)以小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務為標準和導向，加大扶持力度。

強化財稅扶持降低企業(yè)負擔。先后兩次擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍，并對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人免征增值稅或營業(yè)稅。

此外，還在支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展電子商務、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等方面出臺一系列政策措施，有效激發(fā)了廣大群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

為方便有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿的群眾獲取相關信息，發(fā)展改革委不斷加強“雙創(chuàng)”政策的宣傳解讀。成功舉辦了首屆全國“雙創(chuàng)”活動周，活動周官方網(wǎng)站、微信公眾號等均已開通運行。組織編印了《國務院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策選編》，近期已公開出版。楊潔表示，發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站開辟了專欄，匯總國家、部門和地方“雙創(chuàng)”政策措施，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷信息服務。各級地方政府充分利用門戶網(wǎng)站、政務微博等網(wǎng)絡平臺，設立政策落實咨詢服務崗，建立企業(yè)訴求平臺等，確保企業(yè)對相關政策“應享盡知”。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的核心在于“眾”，成效取決于社會主體的意愿+政府的引導、扶持和推動。她表示，下一步，將重點推進“建基地、筑平臺、擴創(chuàng)投、降門檻、促宣傳”五大任務。一是建設雙創(chuàng)示范基地。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、高校和科研機構、大型企業(yè)等三方面，支持建設一批雙創(chuàng)示范基地。二是構筑互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)平臺。支持和培育互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，發(fā)展一批眾創(chuàng)空間，完善中小企業(yè)公共服務平臺。三是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等作用，帶動社會資金助力初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)成長。四是降低創(chuàng)業(yè)門檻。落實支持雙創(chuàng)的政策措施，深入推進商事制度改革，著手解決科研人員“離崗創(chuàng)業(yè)”等問題，完善國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。五是加大雙創(chuàng)宣傳力度。辦好全國雙創(chuàng)活動周，出版《中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告》，建立雙創(chuàng)政策服務平臺，發(fā)揮各類新聞媒體作用，通過門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺等方式，多層次、立體化宣傳“雙創(chuàng)”政策措施，營造良好社會氛圍。

總之，要通過多種手段和措施，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情和活力，以創(chuàng)新驅動引領轉型升級，不斷積聚經濟發(fā)展的新動能。

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