創新是引領發展的源動力

創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置。”今年的政府工作報告中，“創新”仍是一個高頻詞，“科技創新”“人才創新”“制度創新”“思維創新”等話題更是代表委員熱議的焦點。“十三五”期間，云南如何用好創新引擎驅動跨越發展？云南團代表和住滇全國政協委員從不同層面提出意見和建議。

思維創新

應對經濟新常態，創新為經濟轉型升級找到了著力點。

王喜良代表認為，加快新舊動能的轉換需要依靠新市場和新業態。對云南來說，當前互聯網技術的迅猛發展改變了云南市場邊緣的地位，新一輪國家戰略的實施又讓云南從開放的末梢變為前沿，云南應抓住機遇，進一步拓展南亞東南亞市場，加強與周邊國家的互聯互通，真正成為區域輻射中心，還應大力發展互聯網產業以及休閑康體、養老、旅游等產業，培育優勢產業。

徐建國委員認為，當前，大眾創業、萬眾創新已經成為潮流，政府要積極轉變觀念，敢于突破，通過創新行政管理模式、出臺鼓勵政策、下放行政權力等一系列措施，營造創新創業的良好環境，培育出更多新業態，增添發展新動能。

宏觀經濟要用新思路進行結構調整，企業內部也需要新思維來一場供給側結構改革。徐建國委員還建議企業在充分把握市場規律和行業發展前景的基礎上，引進高、精、尖產業技術人才推動改革創新，要瞄準市場需求，拓展經營范圍，在提高產品的科技含量和使用含金量上下功夫。

朱紹明代表提出，創新是企業搶得先機的保障。企業要想謀求創新發展，必須在品牌研發、產品營銷、降本增效、精益管理、深化改革5個方面下功夫，才能實現穩定、持續、健康發展。

科技創新

“深刻理解、貫徹落實創新發展理念，關鍵是發揮科技創新在全面創新中的引領作用。”李紅民代表表示，政府工作報告明確提出“到2020年科技進步對經濟增長的貢獻率要達到60%”，這組數據是對照全面小康目標提出的科技指標，需要科技部門認真研究，對標努力。

立足云南的區位優勢，李紅民代表從開放合作的角度建議國家在云南建設我國面向南亞東南亞的區域性科技創新中心，集聚國際國內創新資源，構建南亞東南亞與國內創新資源交匯樞紐。她還建議，鼓勵科技人員走出去學習交流，從國家層面制定國際科技特派員走出去機制，為輻射中心建設提供良好的人才和智力支持。

科技創新是第一動力，人才是第一資源。高校作為創造科技第一生產力和培養人才第一資源的重要機構，肩負著培養創新人才和提升創新能力的雙重使命。何華代表就當前大學生就業難的現狀，建議教育部進一步進行制度改革，積極鼓勵一批地方院校轉型為應用型大學，充分適應市場人才需求。

何華代表說，“學術型和應用型大學只是類型不同，沒有層次高低之別，建議教育部進一步完善制度設計和相關政策支持，對兩種類型大學進行分類管理，分類施策，形成兩種大學并駕齊驅發展局面，改變教育機構設置不合理的問題，為社會輸送更多創新型人才。

他還建議深化創新創業教育改革，從基礎教育階段就著重培養學生的創新能力，改革招生考試制度，真正落實創新教育，因為“教育的本質屬性是發現個性，而不是統一加工”。

制度創新

堅持創新發展，最根本的是增強自主創新能力，最緊迫的是破除體制機制障礙，最大限度解放和激發創新活力。

楊保建委員認為，云南長期以來社會資本、民營經濟不夠活躍，一個很重要的原因是“推動市場繁榮、資本活躍的資源分散在政府的各個部門，沒有形成聯動，沒有形成合力。”他提出，這幾年政府在轉變職能、簡政放權方面做了許多卓有成效的工作，但應對經濟新常態，要營造全社會創新創業的氛圍，還需進一步尋找更有效的著力點，全面深化改革。具體而言，建議政府對整個行政管理流程、資源控制流程進行重新梳理，聯合聯動進行改革，打破制約障礙，重建方式方法，形成改革合力，進一步激發市場活力。

王明輝代表認為，要真正激活企業創新動力，需要政府從宏觀經濟層面營造良好的制度環境，在產業層面從財政稅收、市場準入、行業規劃、激勵機制特別是監管方式等方面推出配套機制，構建良好的創新生態系統，孕育出良性競爭的、充滿生機活力的市場機制。“企業的競爭力綜合起來就是國家的競爭實力，只有用創新激活企業，未來我們才有機會。”

制度創新具體該如何著力？以我省的電力體制改革為例，楊鴻生委員提出，云南與周邊國家的能源合作與開發項目多達數百個，已實現對越南11個省、老撾北部、緬甸北部邊境地區送電，是國家開展電力進出口貿易的重要省份，進出口貿易電量居全國前列，但因為區域壁壘，缺乏一個互聯互通的平臺。他建議國家批準云南建立面向南亞東南亞的電力市場區域交易平臺，將調度、交易、營銷、財務等核心業務連接為一個整體，突破省間和區域壁壘，支撐跨區域電力交易，擴大交易范圍，構建起完整的經營鏈條，促進能源資源大范圍優化配置的市場運作，為建成我國面向南亞東南亞輻射中心提供強有力的支撐。

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