旅游基礎設施投資亟需加大

近年來，各級政府認真貫徹落實《旅游法》等法律法規和國務院的有關部署，統籌推進旅游基礎設施和公共服務設施建設，取得了明顯成效。但是，與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應，廁所、游客中心、景區道路等公共服務、基礎設施滯后，與人民群眾出行的便利化、舒適化需求差距明顯。

為此，住皖全國政協委員、全國政協外事委員會副主任楊多良提出：“當前，在中央大力推進供給側結構性改革的新形勢下，在旅游消費加速由觀光向休閑度假升級進程中，在大眾化、散客化、個性化的旅游組織方式下，旅游基礎設施投資亟需加大、建設亟待加強。 ”

“完善的旅游基礎設施，是旅游目的地建設的重要內容，是旅游業推進供給側結構性改革和補短板的重要內容，是促進旅游業改革發展的重要支撐。 ”為推進旅游基礎設施的盡快完善，楊多良提出四條良策：

首先，要明確界定旅游基礎設施建設的范圍。從支撐旅游業發展和促進旅游消費的角度看，旅游基礎設施主要包括旅游綜合交通運輸設施、旅游接待賓館、娛樂環境設施、餐飲購物環境設施、智慧旅游設施、重點景區景點道路、標識系統，以及供水、供電、通訊、廁所、垃圾和污水處理配套設施等。在此基礎上，要明確旅游基礎設施的公共服務性質，細分公共投資與社會投資的范疇，壓實政府公共投資的職責。 “比如說，從旅游事業屬性看，旅游道路、標識標牌、旅游廁所、集散中心、咨詢中心等旅游基礎設施都是投入大、周期長、直接回報少的公益產品，應屬政府公共投資范疇，各級政府理應是投資主體。 ”楊多良強調。

二是明確旅游基礎設施建設由中央政府與地方政府共同實施。這是《旅游法》賦予國務院和縣級以上人民政府的職責。國家層面，區分東部、中部和西部等區域，分類指導,給予支持。特別是要加大對連片特困區旅游基礎設施建設的支持。

三是由中央財政安排專項，重點支持屬于公共投資建設的旅游基礎設施，同時整合資源，在規劃、土地、審批等方面開辟建設綠色通道，與地方政府共同還欠賬、補短板。如果當前還僅從財權、事權分配的角度出發，依靠地方政府投資旅游公共基礎設施建設，全國各地特別是像安徽這樣還有 31個國家、省級貧困縣的經濟不發達地區，很難解決制約旅游發展的基礎設施建設投入不足問題。對于非公益性的旅游基礎設施，如旅游景區、飯店賓館等，可以通過招商引資等方式吸引社會資本投資建設。

四是圍繞旅游交通體系建設、旅游廁所、停車場、鄉村旅游發展、智慧旅游發展等，組建“旅游基礎設施工程包”，納入中央財政支持建設的“大盤子”。

“期待在‘十三五’期間，我們國家能將這個旅游基礎設施建設計劃分步實施，梯次推進，一年解決一至兩個問題，至2020年，基本解決旅游基礎設施欠帳問題。 ”

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