劉印河：旅游的供給側改革

旅游的改革包括兩個方面：一是旅游的需求側改革，二是旅游的供給側改革。從需求側看，在旅游產品相對豐富的今天，人們有了更多的出游選擇，在滿足旅游消費需求方面基本不存在體制、機制和制度性障礙，主要任務是引導人們提升消費水平，推行綠色消費、文明旅游等。所以旅游的改革應重點放在供給側改革上，這是真正的研究市場，在整個旅游改革中具有戰略性、全局性、根本性和突破性。

推進旅游的供給側改革，核心是深化要素配置改革，目標是提高要素的有效供給，從長遠看要著力形成與人民群眾不斷增長的旅游消費需求相適應的、靈活的要素配置機制和產品供給渠道。為此，我們應從旅游供給的問題端入手，從影響旅游供給的體制機制入手，研究旅游供給側改革的思路、措施和辦法，找準工作的切入點、著力點和突破點。從旅游供給看，當前主要有以下問題：一是供給水平與消費水平不相適應，目前大部分旅游產品仍然是觀光型產品，休閑度假產品供給不足，像郵輪、游艇、中醫保健、低空旅游以及綜合性度假產品更是稀少，即使有些地方開發了一些度假產品，實際上大多數還是以景區為中心的城市組合型觀光產品；二是要素配套水平不高，食、住、行、游、購、娛各要素之間不僅在地理空間上相互分割，在市場聯接上也相互分割，要素配套的市場化程度不高，還沒有完成從資源到產品再到產業的整體跨越；三是有效供給不足，最為典型的是十一黃金周，各地為數不多的幾個著名、知名旅游景區人滿為患，滿足不了游客的需求。這種供給不足還影響到了整個旅游市場。期間，許多游客為黃金周去哪里大傷腦筋，還有一些游客直接選擇在家里休息，部分游客選擇出境旅游，在國外消費黃金周，這實際上抑制了旅游市場需求。為此，必須全力推進旅游的供給側改革。

一、優化市場主體的發展競爭環境，從根本上推動旅游供給的結構性調整。企業是旅游供給的主體，也是旅游供給側改革的主要動力。推進旅游的供給側改革，首先要改革旅游企業的發展競爭環境，創造統一、公開、公平、公正的市場競爭秩序。一要深化國有旅游企業改革。當前，無論是從全國看還是從山東看，許多重量級的歷史文化、文物資源都掌握在政府或國有企業手里，而這些產品在旅游市場上供不應求，特別是黃金周和節假日更是成為旅游市場的香餑餑。增加旅游產品的有效供給，首先要給這些國字號、重量級旅游資源和產品擴容，滿足更多游客的需求。為此，應持續推進國有旅游景區改革，通過引入市場競爭機制和發展混合所有制旅游企業等，把閑置資源開發出來，或者把周邊旅游產品整合起來，擴大景區的市場容量。二是要重點引導各類大企業開發休閑度假產品。這些年來，我們一直在積極推動現有旅游產品轉型升級，但實踐證明旅游開發形成一定規模以后，受到土地、資金、固定資產保值增值以及資金回收壓力等各方面的制約，產品轉型升級的難度很大，周期也很長。為此，在繼續指導和推動有條件的現有旅游企業轉型升級外，應另辟蹊徑，重點引導各類非旅游大企業直接投資休閑度假高端旅游項目，快速實現旅游產品結構的調整升級。三是要引導支持線上旅游企業（OTA）投資旅游產業。線上旅游企業具有大數據資源優勢，他們通過對游客旅游行為的大數據分析，能夠直接、準確地了解游客的需求和市場走勢，讓他們來投資或經營旅游產品，可以實現產品供給與游客需求的高度契合。為此，要重點支持和引導OTA參與線下實體旅游企業經營，通過政策引導等，支持品牌OTA規模化開發旅游項目，形成最優產品和線路安排。

二、堅持加法減法并舉，擴大旅游產品的有效供給。旅游的供給側改革與宏觀經濟的供給側改革一樣，一要去庫存，二要增加有效供給。去庫存就是做減法，增加有效供給就是做加法。一是做減法。應當承認，在連續十幾年旅游業一路高歌、快速發展中，由于決策、市場等方面的原因，確實建設了一些空殼項目，出現了一些僵尸企業。這些空殼項目擠占了旅游資源和開發空間，僵尸企業為了求生存惡意擾亂旅游市場秩序，必須下決心把他們從旅游供給體系中清除出去。一條路徑是進行改造提升，即通過注入新的資本、引進新的管理和技術等，對這些項目和企業騰籠換鳥，使其起死回生，形成新的生命力和競爭力；另一種路徑是通過行政手段或者其他手段，例如通過取消A級旅游景區資質、將部分不法企業列入黑名單等，強迫其“死亡”，騰出土地資源和資本發展其他業態。二是做加法。做加法不是盲目地擴大產業總規模，是有重點、有針對性地擴大有效供給的總規?！，F階段，應適應大眾化旅游休閑時代的到來，突出生態、文化兩大核心吸引，大力發展生態休閑度假產品和文化旅游產品。今年國家旅游局在全國開展了綠色、藍色和人文“三大旅游示范基地”創建活動，就是適應了這種大趨勢所進行的旅游供給側改革。要通過制定積極的產業政策、土地供應政策以及財政支持政策等，引導旅游開發向著休閑度假和文化旅游發展，滿足游客當前旅游休閑和文化消費需求。做加法要重點關注那些發展潛力好的業態，除了加快發展郵輪旅游、游艇旅游、低空旅游、海島旅游、研修旅游以及中醫保健旅游外，還要特別關注工業旅游的開發。過去很長一個時期，許多地方按照城市標準對農村進行大規模的改造，結果此起彼伏的村莊兼并、村鎮改造、村民搬遷使得許多古村落、古建筑遭到破壞，有的歷史文化斷崖式消失，所謂的“新農村”成為了沒有鄉愁的空殼。當前，在整體推進供給側改革的大背景，各地特別是一些工業城市都將有一批傳統工業制造企業在去庫存、去過剩產能中被搬遷、被拆遷或被改造為其他用途。工業文化是大文化，要認真吸取過去農村改造丟掉鄉愁的歷史性教訓，適時抓好一批百年工作企業、名牌工業企業廠房、廠區、礦區的旅游利用工作，將這些建筑、文化保留下來，為城市延續文脈，為歷史留下記憶，為市民留下鄉愁，這將是未來城市旅游發展的重要依托和重要文化業態。

三、強化園區和產業集聚區建設，打造集群式供應鏈。今天的旅游已經顯著地從走一路看一路的“觀景”模式，升級為旅游目的地的“綜合體驗”模式，這一從“點”到“面”的轉變，為提升供給能力，打造集群式供給鏈創造了條件，我們可以充分發揮集聚效應，整合大空間旅游資源，依托城市、鄉村、旅游度假區、濱海旅游帶等發展壯大旅游產業。一要大力發展城市旅游，城市旅游資源豐富，要素完備，配套好，要緊緊依托城市風景名勝區、歷史文化街區、標志性建筑，以及城市綜合商業區、文化休閑區等基本旅游資源發展城市旅游，同時應重點加強旅游公交、旅游標識、旅游廁所、旅游咨詢等旅游公共服務體系建設，把城市建成特色旅游目的地。二要大力發展鄉村旅游。鄉村承載著鄉愁，已經成為游客向往的旅游目的地。要以傳承鄉村文化、展示鄉村文明、喚起鄉村記憶為主線，依托農村、農業、鄉村民俗等開發民居、文化、休閑、度假多業態的鄉村旅游產品。鄉愁不是臟亂差，當前應把鄉村道路、廁所等作為統籌城鄉一體化發展的重要內容，以成方連片鄉村旅游發展地區為重點，大力改善鄉村衛生環境，讓游客能住得下，住得好。三是大力發展旅游度假區。旅游度假區是度假產品的提供方，度假區建設不能搞大而全，應當細分市場，按照休閑度假、療養度假、家庭度假、周末度假等的不同市場需求，選定核心區和依托區，開發主題度假產品。各類旅游度假區都應合理安排空間布局，合理控制容積率，構建舒適的休閑度假環境。有些生態優越的濱海、山區、庫區等已經成為優質旅游度假地，要結合國家主題功能區建設，按照不同空間的生態要求，開發高端度假產品，滿足高端游客的度假需求。大力發展城市旅游、鄉村旅游和旅游度假區，僅僅是提高了旅游產品的聚集度，方便了游客的選擇，還要通過市場機制、通過區內一票制等形成消費鏈和服務鏈，讓游客在旅游超市盡情選擇消費產品的同時得到尊重。

四、統籌供需“雙側”改革，建立與市場相協調的職能配置。供給與需求總是聯系在一起的，推進旅游的供給側改革，不能不考慮旅游的需求側。旅游的需求是有經濟社會發展水平決定的，一定歷史時期的社會旅游消費需求是一個定量。旅游部門應主動適應新常態，科學配置職能，建立與供給側改革相適應的職能設置和運行機制。一要科學調整旅游營銷的職能。旅游營銷是分蛋糕，而不是做大蛋糕。過去很長一個時期，旅游部門的主要資金、旅游營銷部門的主要任務大都放在形象推廣、產品推介和營銷上，忽視了對市場需求的研判。其實，研判市場是旅游部門的首要任務，因為十八屆四中全會提出的關于市場和政府的關系的第一句話就是“發揮市場配置資源的決定性作用”。只有把市場放在前面，才能“更好發揮政府的作用”。加強對旅游市場的研判，應重點加強對需求規模、需求層次、需求結構、需求趨勢等的研斷，以此為基礎形成以市場引導而非規劃引導的旅游開發機制，這才是真正的做市場，這也應該成為部門轉變職能的一個重要方向。二是要建立部門協調機制。當前，各地旅游部門的機構設置主要有規劃部門、產業部門、管理部門和市場營銷部門等構成。其中，規劃部門、產業部門、管理部門作為旅游供給側改革的主要工作部門，應主動與市場營銷部門搞好對接，規劃部門依據市場需求編制供給改革規劃，重點是制定產業政策，明確鼓勵開發、限制開發的名錄。產業部門依據規劃指導旅游企業開發資源，提供產品，管理部門加強對市場的管理和監督，為旅游消費提供良好市場環境。旅游部門和旅游企業都應加強旅游供給的渠道建設，積極實施“互聯網+旅游”，建立網上營銷、銷售渠道，為游客提供產品直供。

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