以首批全域旅游示范區為鏡，看全域旅游如何做？

近日，國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游規劃發展工作會議上提出，必須轉變旅游發展思路，變革旅游發展模式，創新旅游發展戰略，加快旅游發展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游示范區創建工作是2016年全國旅游工作重點之一。綠維創景以首批全域旅游示范區創建單位為主，研究全域旅游值得借鑒地區，總結其中的經驗做法，以供從業者參考學習。

山西省陽城縣——景區引導全域旅游

概述

陽城縣位于山西省東南端，東倚太行，西連中條，北接太岳，南瞰中原，在這塊總面積為1968平方公里的土地上，有著三千多年的文明史。 “康雍盛世，名列三城”，“嘉道之世，風高五屬”，輝煌的人文歷史讓人怦然心動。陽城擁有1個5A級景區(皇城相府)、2個4A級景區(蟒河和上莊古村)、2個3A級景區(孫文龍紀念館和海會寺)的風水寶地。

主要做法

1、領導研討，達成基本共識

陽城縣曾以坐擁豐富的優質無煙煤資源而名噪一方，在“煤時代”占盡先機。然而，隨著煤炭經濟的持續低迷，其優勢消耗殆盡，面臨生死抉擇。如何尋找新的優勢，走出一條轉型發展之路?縣委、縣政府根據境內歷史文化厚重、旅游資源豐富的特點，以發展旅游為抓手，立足縣域，放眼全國，高瞻遠矚，制定了以知名的三大景區為支撐，以縣城為支點的“3+1”大旅游發展戰略和“鄉村旅游、全域旅游、全民旅游、四季旅游”的就業增收、富民強縣戰略。

2、借助外力，指導發展

陽城縣采取走出去學、請進來教的辦法，多次組織相關職能部門領導深入全國旅游先進地區取經求教，并邀請全國知名旅游專家前來實地考察，借助外力，指導發展。

3、提升景區，發揮品牌效應

為了發展全域旅游，皇城相府繼續加大“國家風景名勝區”建設力度，蟒河景區全力推進“5A”創建，析城山景區加速推進基礎建設，充分發揮景區旅游品牌帶動作用，以全面提升“陽城旅游”形象。

4、建設美麗鄉村

依托縣城和三大景區，立足全縣90%的地域是農村，90%的人口是農民，有1200平方公里的生態植被良好的實際，陽城縣委、縣政府將“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”這一理念始終貫穿于以旅游為導向的美麗鄉村建設中，制定了“一園一帶四區”美麗鄉村連片建設規劃，圍繞旅游抓農業，圍繞農民抓旅游，全力建設“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

榮譽

陽城縣先后榮膺“美麗中國”十佳旅游縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、第三批旅游標準化試點縣、國家全域旅游示范區等稱號。

河南省嵩縣——制度創新全民參與

概述

嵩縣地處河南省洛陽市西南部，是一個生態大縣、礦產資源大縣，卻頂著國家級貧困縣的帽子。一度面臨農業低端徘徊、工業結構單一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的現狀，長期以來，旅游者一直保持著對其“貧窮落后”、“農業大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實施，扭轉了外界對嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發展的新亮點和扶貧旅游的典型案例，同時也成為全域旅游背景下業界談論的熱點與關注的焦點。

主要做法

1. 全域理念和制度創新的頂層設計

依托自身優勢，嵩縣在全國率先提出“打造‘5A’級景區縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區。同時，各個產業按照旅游的標準和理念來轉變發展方式：農業圍繞旅游調整結構，工業圍繞旅游開發產品，城鎮建設圍繞旅游完善功能，社會服務圍繞旅游突出特色。

為保障“5A嵩縣”有章可循、有據可依，嵩縣參照國家5A景區標準、《中國優秀旅游城市檢查標準》、《中國旅游強縣標準》等內容，結合自身實際，編制了《“5A嵩縣”標準（草案）》。成立旅游標準化領導小組，下發《嵩縣旅游標準化試點實施方案》，多次舉行培訓會議。

2. 機制運行及規劃設計的保障支撐

為保證“5A”目標順利實現，嵩縣參照北京市和海南省的經驗，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級，更名為“嵩縣旅游發展委員會”，由縣政府直屬機構調整為縣政府組成部門，形成部門聯動。為保證旅游規劃的科學設計及規劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環境的“土專家”和專業的旅游規劃機構相結合，成立了嵩縣旅游規劃研究院，專門進行旅游開發宣傳推介的規劃研究設計工作。 

3. 全民參與和資源共享的政策安排 

“5A嵩縣”的打造，實現了上至縣委書記、縣長，下至普通百姓的全員參與，調動了建設“5A嵩縣”的積極性。成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的“5A嵩縣”建設指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標、發展定位及支撐項目，建立打造“5A嵩縣”聯席會議制度，制定“5A嵩縣”標準和考評體系，把120項任務分解到65個縣直單位和鄉鎮，實現全體動員，全民參與。嵩縣為回饋社會，于2012年開始推出A級景區免票政策，不斷優化免票舉措，推出“分時段分區域免票”措施，真正達到了惠民利民的目的，為嵩縣贏得了良好的旅游口碑。

4. 全方位多角度的立體化品牌營銷 

首先，在形象上進行整體營銷?？h域范圍內所有景區都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統一策劃，打包營銷，整體宣傳。其次，通過系列活動進行品牌打造。通過開展節慶活動，推介“5A嵩縣”。再次，利用名人效應進行品牌宣傳。邀請著名演員、著名作家、文學評論家、經濟學家、旅游專家等名人體驗、評論、宣傳“5A嵩縣”；最后，運用新媒體進行微博營銷。組建了由86個實名認證微博組成的“微之博動隊”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區域及時間、到達景區線路、各景區的客流情況等需求提供了便利。

榮譽

嵩縣先后獲得“中國最佳休閑旅游縣”、“中國旅游強縣”、 “中國休閑農業與鄉村旅游示范縣、“中國最美休閑度假旅游名縣”等殊榮。2006年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區名單。

山東省五蓮縣——縣景合一

概述

五蓮縣位于山東省東南部，旅游資源得天獨厚，既擁有光明寺、孫臏書院等一批人文景觀，也擁有龍潭大峽谷、情侶峰、萬畝野生杜鵑花園、大青山、李崮寨、七連山、管帥溫泉、黑虎山狩獵場等精品景點，在2009年就被山東省旅游局授予“山東省旅游強縣”稱號。但在過去20多年間，五蓮縣景區經營以單項建設為主，形成了“四山一寨”的格局，很多旅游資源沒有得到有效整合。

主要做法

1、龍頭帶動，提升景區

從2013年開始，五蓮縣實現了從五蓮山度假區的龍頭帶動開發，到大青山、李崮寨、七連山全面提檔升級，到登山、滑雪、狩獵、泡泉等的旅游景區全面開花的發展形勢。持續近20年的“四山一寨”老旅游格局已經打破，以“兩山”為主，以大青山、李崮寨、溫泉、黑虎山等為輔，以鄉村旅游為補充的涵蓋生態、修學、體驗、休閑、度假于一體的新格局初具雛形，為實施“縣景合一、全景五蓮”的全域旅游戰略打下了堅實的基礎。五蓮景區開發進入全新的旅游發展時代。

2、大力發展鄉村旅游

在抓好大項目建設的同時，五蓮縣堅持不斷完善縣、鎮、村全域旅游發展布局，推進旅游強鄉鎮、鄉村游基地及配套設施建設，形成了“一鎮一特色”的旅游小鎮發展格局；傾力打造鄉村旅游發展示范基地，培育開發了松柏鎮鳳凰山流域“百果谷”和戶部鄉三關流域林果生態觀光園兩大鄉村游基地，大力開展民俗體驗、林果采摘等鄉村游項目。

3、加強品牌宣傳

五蓮縣委、縣政府把宣傳推介作為開拓旅游市場的重要手段，創新宣傳形式，強化宣傳效果，2013年用于宣傳促銷的投入達到1400多萬元。在抓好電視、網絡、報刊等常規促銷的同時，冠名開通了“五蓮山號”北京至日照旅游專列，組織各景區、旅游企業到省內外各地舉辦旅游推介會20余次，與千家旅行社建立了合作關系。

榮譽

五蓮縣是國家AAAA級旅游景區、國家森林公園、山東省旅游強縣、國家全域旅游示范區。

河南省西峽縣——綠色王國

概述

西峽縣是河南省南陽市下轄縣，位于河南省西南部。西峽地處八百里伏牛山腹地，森林覆蓋率高達81%，被譽為“綠色王國”。擁有中國西峽恐龍遺跡園、西峽老界嶺等2個國家5A級景區，龍潭溝、鸛河漂流風景區、西峽老君洞等3個國家4A級景區。

主要做法

1、政府為旅游開發“執導”和“大服務”

政府為旅游開發“執導”和“大服務”理念，為西峽旅游贏得了站位的初始高度。2013年，西峽縣委、縣政府審時度勢，提出了“政府主導、企業主體、整合提升、全域旅游”的思路，成立了建設全域旅游指揮部，領導包干到點、落實到事、具體到人，強力打造“全域旅游”，推動西峽旅游向度假型、品牌化、產業經濟轉變，加強全域旅游的鏈條式發展，由線到面，漸次鋪開。

2、實施系列旅游產業提升工程

從2013年開始，全縣累計完成投資2.6億元，實施旅游產業提升工程。開展公共信息導向工程，按照國標要求，規劃制作336塊公共信息導向系統標識牌，完善了公共信息圖形符號，提升了游客便利度。開展文明村鎮創建活動、農村文明集市創建活動，開展“五好文明家庭”、“好兒女、好婆媳、好夫妻”和“文明信用戶”等文明細胞創評活動以及“講文明、樹新風”系列宣傳活動。在旅游通道沿線規劃3星級旅游廁所，在城區及交通要道建成標準化旅游公廁60余座。對城區主干道、冰河達到、旅游公路進行升級改造?？h城旅游服務綜合體、老界嶺名企會所及藝術家創作園、老界嶺房車營地等十余個大型旅游建設項目。

3、發展鄉村旅游

西峽縣歷來有“八山一水一分田”的說法，擁有10萬畝優質獼猴桃基地、35萬畝野生獼猴桃基地和年產8000萬袋袋料香菇及菌果藥業生產基地。據此，該縣把鄉村旅游劃分為特色農業觀光、旅游配套服務、移民新村建設和民俗農耕文化游四個類型。在成熟景區，大力發展以農家賓館為主的專業村，搞好旅游配套服務建設，提高游客接待能力，讓游客“吃農家飯、住農家屋、做農家活、看農家景”；在獼猴桃等特色林果基地專業村，以觀光農業為主；圍繞生態移民新村建設，發展以生態文化、民俗文化為主的鄉土文化游。同時，還積極挖掘西峽飲食文化，發展特色小吃；挖掘西峽地方曲藝文化，打造特色演出，逐步拉長當地旅游產業鏈條。

榮譽

西峽縣先后榮獲“全國文明縣城”、“國家衛生縣城”、“ 國家園林縣城”等榮譽稱號， “中國恐龍之鄉”、“全國旅游標準化示范縣”。2006年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區名單。

經驗總結

1、領導重視是發展全域旅游的關鍵

縱觀全域旅游發展較好的地區，地方領導都能夠清楚地認識到旅游的帶動作用對城鄉統籌發展，改變區域生態環境，促進地方經濟收入有著巨大推動作用，十分重視旅游的發展，積極為旅游發展創造各項便利條件。

2、著名景區的引領是發展全域旅游的核心

著名景區是區域內積聚游客的吸引物，景區開發情況是地方旅游發展成敗的關鍵所在。在發展全域旅游過程中，必須牢牢抓住景區現有優勢資源，提升景區各類設施，以景區帶動全域旅游。

3、鄉村旅游是發展全域旅游的重點

鄉村作為區域內占地面最大的部分，自然風光，民俗民居，歷史文化等旅游資源豐富，是發展全域旅游的重要部分。鄉村旅游發展的好壞，直接關系到全域旅游發展情況。

4、旅游相關設施是發展全域旅游的基本

旅游相關的設施包括飯店賓館、旅游交通、旅游標識、景區廁所等，這些設施直接關系到游客對旅行安全、方便、舒適的體驗，是全域旅游發展情況最基本的部分。

5、營銷推廣是發展全域旅游的有力手段

通過報刊雜志、電視媒體、網絡微信、節慶活動等營銷方式，有利于提升區域知名度，吸引對區域旅游產品有興趣的游客，有利于確定自己的市場目標，開發出更合適的旅游產品。

附：全域旅游示范區創建要求與申報流程

一、創建對象及主體

全域旅游是指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。

全域旅游示范區分為全域旅游示范縣(含縣級市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申報全域旅游示范區，原則上不超過10%左右的縣(含縣級市)，有條件省份可適當申報市(地州)為創建對象。創建主體為縣、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。

（2016年2月1日已經公布首批“國家全域旅游示范區”創建名單。）

二、主要考核指標

1.旅游業增加值占本地GDP比重15以上；

2.旅游從業人數占本地就業總數的比重20%以上；

3.年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；

4.當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；

5.旅游稅收占地方財政稅收10%左右；

6.區域內有明確的主打產品，豐度高、覆蓋度廣。

三、申報程序

1、申報。申報單位按照自愿申報的原則，根據相關條件進行自檢后，由縣、市州人民政府提交全域旅游示范區中報材料及不少于一年的創建工作計劃。

2、推薦。各省、自治區、直轄市旅游主管部門收到申報材料后，對和關資料進行審核，合格后向國家旅游局推薦。

3、確定創建名單。國家旅游局根據各地申報情況，組織專家對申報材料進行審核、檢查，確定同意創建的縣、市州名一單后對外公布。

4、組織驗收。創建單仁應開展不少于一年創建工作，創建工作完成后，省級旅游主管部門初檢合格后，向國家旅游局提出正式驗收申請，國家旅游局組織專家驗收合格、公示無異議后，正式確定為“國家全域旅游示范區”。

本文關鍵字：全域旅游 旅游規劃 美麗鄉村 查看更多