中國(guó)旅游遇時(shí)間尷尬：10省提出增設(shè)地方節(jié)假日

假期究竟“宅”在家里還是外出旅游?又到了春暖花開(kāi),休假出門(mén)旅游一趟容易嗎?這些問(wèn)題都讓人糾結(jié)。

新華社記者日前赴京、滬、皖、瓊等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)百姓有錢(qián)有出游沖動(dòng)后,時(shí)間卻成為攔阻百姓出游腳步的重要因素?，F(xiàn)實(shí)條件下,帶薪休假該如何保障?彈性休假的路線圖又該從哪開(kāi)始?

休假之難:我的時(shí)間我做不了主

每個(gè)黃金周,出門(mén)旅游的人一堆牢騷,宅在家里的人等著“看熱鬧”。

據(jù)某地圖大數(shù)據(jù)顯示,今年春節(jié)期間,游客人數(shù)最多的景區(qū)為杭州西湖,309萬(wàn)人次涌進(jìn)西湖景區(qū)。“斷橋真快被擠斷了!可年假難休,明知道會(huì)暴堵,也只能硬著頭皮舉家出游。”湖北游客郝軒邊說(shuō)邊抱怨,自己工作10年從未休過(guò)年假。

郝軒的經(jīng)歷是當(dāng)前國(guó)人出游普遍缺少時(shí)間的縮影。國(guó)家旅游局發(fā)布的《國(guó)民旅游休閑狀況調(diào)查報(bào)告(2014)》顯示,目前帶薪年休假普及率低,全國(guó)只惠及大約50%的職工。這意味著有一半在崗職工難以休假。

年假難休的另一面是,國(guó)人年休假時(shí)間明顯少于制度安排時(shí)間。按照在職職工工齡分析,我國(guó)人均帶薪年休假約為10天。而相關(guān)調(diào)查顯示,我國(guó)人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天,民營(yíng)企業(yè)職工甚至不足4天,超72%未完整享受過(guò)休假。

“較之國(guó)有企業(yè),中小民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶和經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè),帶薪休假落實(shí)情況更差。”湖北省勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)趙芝斌告訴記者。

記者走訪發(fā)現(xiàn),別說(shuō)帶薪休假,對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)的職工而言,法定的雙休日、節(jié)假日都難以保證。安徽省合肥市一房地產(chǎn)公司職工倪明歐吐苦水稱(chēng):“公司規(guī)定,工作前3年禁止休假,并且周末只給休一天,也沒(méi)加班工資。只有春節(jié),是我全年唯一能休的完整假期。”

帶薪休假遭遇“不能休”之痛,公共假日的集中休假則加劇了供給矛盾。湖北省旅游局政法處調(diào)研員陳同月說(shuō):“據(jù)測(cè)算,清明節(jié)等小長(zhǎng)假,游客量比雙休日高3至4倍,春節(jié)、國(guó)慶長(zhǎng)假,游客量是小長(zhǎng)假的5倍以上。”

假日里,景區(qū)人滿為患、旅游價(jià)格飛漲……令人“不敢休”。“中國(guó)式集中出游,不僅使游客體驗(yàn)大打折扣,也迫使旅游資源在短期內(nèi)承擔(dān)巨大壓力,造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。”北京市民周憶已連續(xù)兩年在長(zhǎng)假期間選擇“家里蹲”。

備受期待的彈性休假,在一些基層工作人員看來(lái)“真難休”。中部一省份旅游局去年向該省政府報(bào)送了《關(guān)于優(yōu)化休假安排激發(fā)旅游消費(fèi)需求的指導(dǎo)意見(jiàn)》,倡導(dǎo)落實(shí)帶薪休假,鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息等,然而遲遲未獲通過(guò),據(jù)說(shuō)“上面”可能擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

時(shí)間之痛:為何不能“說(shuō)走就走”?

“年假難休,長(zhǎng)假太堵,彈性休假遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。看起來(lái)假日不少,卻不能‘說(shuō)走就走’。”工作3年從未休過(guò)年假的安徽合肥一國(guó)企職工顧靜無(wú)奈地說(shuō)。

專(zhuān)家認(rèn)為,“時(shí)間之痛”反映出,社會(huì)還沒(méi)有把旅游休閑看成公民的基本權(quán)利。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)前關(guān)于帶薪休假的約束和激勵(lì)機(jī)制不明確,違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此,不少企業(yè)缺乏落實(shí)帶薪休假制度的自覺(jué)性,規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。

即使被督查發(fā)現(xiàn)了,真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示,受訪者中77%的未享受帶薪年休假人員未得到應(yīng)有補(bǔ)償,其中66%的未休假者沒(méi)有享受到任何補(bǔ)償。

同時(shí),職工自身更看重加班工資兌現(xiàn)、社保參保等權(quán)益,不敢或不想主動(dòng)提出帶薪休假。“專(zhuān)項(xiàng)檢查之外,勞動(dòng)監(jiān)察局就較少收到專(zhuān)門(mén)的帶薪休假投訴。”趙芝斌說(shuō)。

為緩解“時(shí)間難題”,2015年8月國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)鼓勵(lì)彈性作息。隨之江西、湖南等地出臺(tái)周五下午加周末的“2.5天小長(zhǎng)假”措施。

然而,新浪網(wǎng)此前一項(xiàng)調(diào)查顯示,高達(dá)60.7%的網(wǎng)友對(duì)這一彈性休假的落實(shí)并不樂(lè)觀,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“兩天半小長(zhǎng)假”的難度很大。

在走訪中,游客、導(dǎo)游普遍反映,實(shí)施彈性休假缺少環(huán)境基礎(chǔ)。一方面周五下午的4個(gè)小時(shí)從哪里挪。如果從工作日中挪取,周一至周四要每天工作9個(gè)小時(shí),可操作性差。如果從帶薪年假中挪取,相當(dāng)于將長(zhǎng)假打散,也不妥當(dāng)。

能不能恢復(fù)“五一”黃金周來(lái)解公眾的“長(zhǎng)假饑渴癥”?中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為,在帶薪休假難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的背景下,當(dāng)務(wù)之急便是恢復(fù)“五一”黃金周,還可以在8月上旬增加3個(gè)法定假日,通過(guò)前挪后借,增設(shè)一個(gè)避暑黃金周。但也有專(zhuān)家對(duì)此提出異議,世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為,黃金周設(shè)立帶來(lái)集中排浪式消費(fèi),存在安全隱患等諸多弊端。他建議,甚至應(yīng)該取消“十一”黃金周,增加小長(zhǎng)假,以促進(jìn)旅游波峰波谷間大致平衡。

多省旅游局負(fù)責(zé)人坦言,取消“十一”或者重設(shè)“五一”假日,不僅僅是旅游行業(yè)的事情,更牽動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。業(yè)界的存廢之爭(zhēng)恰恰折射出假期安排的現(xiàn)實(shí)困境。

本文關(guān)鍵字：政策法規(guī)動(dòng)向 查看更多