國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業 促進消費結構升級的指導意見

三、政策措施

圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制，注重加強政策引導扶持，營造良好市場環境，推動生活性服務業加快發展。

（一）深化改革開放。

優化發展環境。建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。取消商業性和群眾性體育賽事審批。健全并落實各類所有制主體統一適用的制度政策，切實解決產業發展過程中存在的不平等問題，促進公平發展。支持各地結合實際放寬新注冊生活性服務業企業場所登記條件限制，為創業提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業特點的未開業企業、無債權債務企業簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。

擴大市場化服務供給。積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，規范轉制程序，完善過渡政策，鼓勵其提供更多切合市場需求的生活性服務。加快生活性服務業行業協會商會與行政機關脫鉤，推動服務重心轉向企業、行業和市場，提升專業化服務水平。創建全國服務業創新成果交易中心，加快創新成果轉化和產業化進程?？偨Y推廣國家服務業綜合改革試點經驗，適應新形勢新要求，開展新一輪試點示范工作，力爭在一些重點難點問題上取得突破。穩步推進電子商務進農村綜合示范。開展拉動城鄉居民文化消費試點工作，推動文化消費數字化、網絡化發展。

提升國際化發展水平。統一內外資法律法規，推進文化、健康、養老等生活性服務領域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務業企業“走出去”，完善支持生活性服務業企業“走出去”的服務平臺，提升知名度和美譽度，創建具有國際影響力的服務品牌。鼓勵中華老字號服務企業利用品牌效應，帶動中醫藥、中餐等產業開拓國際市場。增強境外投資環境、投資項目評估等方面的服務功能，為境外投資企業提供法律、會計、稅務、信息、金融、管理等專業化服務。

（二）改善消費環境。

營造全社會齊抓共管改善消費環境的有利氛圍，形成企業規范、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實責任，把落實情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。推動生活性服務業企業信用信息共享，將有關信用信息納入國家企業信用信息公示系統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平臺，實施失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產品質量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。

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