國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業 促進消費結構升級的指導意見

（四）旅游服務。以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環境，推動旅游服務向觀光、休閑、度假并重轉變，提升旅游文化內涵和附加值。大力發展紅色旅游，加強革命傳統教育，弘揚民族精神。突出鄉村特色，充分發揮農業的多功能性，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。進一步推動集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動于一體的濱海旅游和海島旅游。豐富老年旅游服務供給，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。引導健康的旅游消費方式，積極發展休閑度假旅游、研學旅行、工業旅游，推動體育運動、競賽表演、健身休閑與旅游活動融合發展。適應房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業態發展需要，合理規劃配套設施建設和基地布局。開發線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務，滿足個性化需求，深化旅游體驗。開發特色旅游路線，加強國際市場營銷，積極發展入境旅游。加強旅游紀念品在體現民俗、歷史、區位等文化內涵方面的創意設計，推動中國旅游商品品牌建設。

（五）體育服務。大力推動群眾體育與競技體育協同發展，促進體育市場繁榮有序，加速形成門類齊全、結構合理的體育服務體系。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，促進康體結合，推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目。以舉辦2022年冬奧會為契機，全面提升冰雪運動普及度和產業發展水平。大力普及健身跑、自行車、登山等運動項目，帶動大眾化體育運動發展。完善健身教練、體育經紀人等職業標準和管理規范，加強行業自律。推動專業賽事發展，豐富業余賽事，探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。有條件的地方可利用自然人文特色資源，舉辦汽車拉力賽、越野賽等體育競賽活動。推動體育產業聯系點工作，培育一批符合市場規律、具有競爭力的體育產業基地。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。

（六）文化服務。著力提升文化服務內涵和品質，推進文化創意和設計服務等新型服務業發展，大力推進與相關產業融合發展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務需求。積極發展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術，鼓勵創造兼具思想性藝術性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優秀文化服務產品。加快數字內容產業發展，推動文化服務產品制作、傳播、消費的數字化、網絡化進程，推進動漫游戲等產業優化升級。深入推進新聞出版精品工程，鼓勵民族原創網絡出版產品、優秀原創網絡文學作品等創作生產，優化新聞出版產業基地布局。積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視等新媒體、新業態。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，提升先進文化的互聯網傳播吸引力。完善文化產業國際交流交易平臺，提升文化產業國際化水平和市場競爭力。

（七）法律服務。加強民生領域法律服務，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。大力發展律師、公證、司法鑒定等法律服務業，推進法律服務的專業化和職業化。提升面向基層和普通百姓的法律服務能力，加強對弱勢群體的法律服務，加大對老年人、婦女和兒童等法律援助和服務的支持力度。支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新。統籌城鄉、區域法律服務資源，建立激勵法律服務人才跨區域流動機制。加快發展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。規范法律服務秩序和服務行為，完善職業評價體系、誠信執業制度以及違法違規執業懲戒制度。強化涉外法律服務，著力培養一批通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的律師人才，建設一批具有國際競爭力和影響力的律師事務所。完善法律服務執業權利保障機制，優化法律服務發展環境。

（八）批發零售服務。優化城市流通網絡，暢通農村商貿渠道，加強現代批發零售服務體系建設。合理規劃城鄉流通基礎設施布局，鼓勵發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。推動各類批發市場等傳統商貿流通企業轉變經營模式，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造。發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業開展深度合作。鼓勵發展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發展社區商業，引導便利店等業態進社區，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務。積極發展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關法律、行政法規規定，加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。

（九）住宿餐飲服務。強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業開展電子商務，實現線上線下互動發展，促進營銷模式和服務方式創新。鼓勵發展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產業升級的配套設施和服務體系。

（十）教育培訓服務。以提升生活性服務質量為核心，發展形式多樣的教育培訓服務，推動職業培訓集約發展、內涵發展、融合發展、特色發展。廣泛開展城鄉社區教育，整合社區各類教育培訓資源，引入行業組織等參與開展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業技能等方面的教育服務，規范發展秩序。大力加強各類人才培養，創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合，強化專業人才培養。加快推進教育培訓信息化建設，發展遠程教育和培訓，促進數字資源共建共享。鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。建立家庭、養老、健康、社區教育、老年教育等生活性服務示范性培訓基地或體驗基地，帶動提升行業整體服務水平。逐步形成政府引導、以職業院校和各類培訓機構為主體、企業全面參與的現代職業教育體系和終身職業培訓體系。

在推動上述重點領域加快發展的同時，還要加強對生活性服務業其他領域的引導和支持，鼓勵探索創新，營造包容氛圍，推動生活性服務業在融合中發展、在發展中規范，增加服務供給，豐富服務種類，提高發展水平。

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