吳文學(xué)：旅游扶貧試點(diǎn)村編制規(guī)劃要做到“五個(gè)有”

國家旅游局副局長吳文學(xué)在全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上發(fā)表講話。

新華旅游10月21日電（郭香玉）國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在調(diào)研全國部分省區(qū)市旅游扶貧情況的基礎(chǔ)上，提出了2015～2020年全國旅游扶貧工作目標(biāo)：通過發(fā)展旅游帶動(dòng)全國17%，約1200萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2015年10月17日，全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)在張家界召開。自國家旅游局發(fā)起旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)以來，截止到目前，全國共有228家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位報(bào)名參與本次公益行動(dòng)，已結(jié)對旅游扶貧試點(diǎn)村289個(gè)。

國家旅游局副局長吳文學(xué)表示，編好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施旅游扶貧的重要前提和基礎(chǔ)保障。為旅游扶貧試點(diǎn)村編制規(guī)劃，除了符合一般的區(qū)域旅游規(guī)劃基本要求和標(biāo)準(zhǔn)之外，還要有所區(qū)別和側(cè)重，主要是要做到“五個(gè)有”。

一是編制的規(guī)則要有開發(fā)主題。目前，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型總體上可以概括為景區(qū)帶動(dòng)型、特色村寨型、休閑農(nóng)業(yè)型、運(yùn)動(dòng)娛樂型、休閑度假型等幾種定位和模式。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，開發(fā)主題是“綱”，只有“綱舉”才能“目張”，這是規(guī)劃編制的重中之重和根本所在。各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要組織力量對結(jié)對村作深入、全面的調(diào)研，結(jié)合結(jié)對村的自然資源、地理位置、交通條件、文化價(jià)值等現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行綜合系統(tǒng)地分析、研判，清晰回答結(jié)對村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到底選擇哪種發(fā)展模式和開發(fā)主題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游到底要舉什么旗、打什么牌、走什么路。這個(gè)問題真正幫助理清楚了，結(jié)對村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、路子等關(guān)鍵問題也就清楚了。

二是編制的規(guī)劃要有產(chǎn)品依托。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要培育和打造有競爭力的旅游產(chǎn)品，一個(gè)村莊的旅游產(chǎn)品又包括核心產(chǎn)品和一般產(chǎn)品（或者附屬產(chǎn)品）。首先，我們要幫助結(jié)對村挖掘、設(shè)計(jì)具有本村特色優(yōu)勢的核心旅游產(chǎn)品，可以是鄉(xiāng)村酒店、傳統(tǒng)美食、生態(tài)景觀、休閑運(yùn)動(dòng)等等，明確重點(diǎn)和方向，盡快形成核心吸引物，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)產(chǎn)品。簡單地說，這個(gè)核心旅游產(chǎn)品應(yīng)該是游客為什么到這兒來、而且經(jīng)常到這兒來的根本動(dòng)因，也就是這個(gè)村莊鄉(xiāng)村旅游的品牌和魅力。同時(shí)，圍繞本村的核心旅游產(chǎn)品，結(jié)合游客消費(fèi)需求，要開發(fā)設(shè)計(jì)一系列配套、附屬的旅游配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，延長鄉(xiāng)村旅游的整體產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值增值。

三是編制的規(guī)劃要有扶貧方式。這次編制規(guī)劃的村大都是地處偏遠(yuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民收入相對較低的貧困村、欠發(fā)達(dá)村。如何在短時(shí)間內(nèi)，幫助村民脫貧是編制旅游發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，必須充分考慮和高度重視。

目前，旅游帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧的方式和途徑主要有五種：一是直接從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營增加收入，二是在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)獲得報(bào)酬，三是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收益，四是通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，五是通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅。在為結(jié)對村編制規(guī)劃過程中，要對村里的貧困戶分布、構(gòu)成情況作全面調(diào)查，把通過何種方式、如何幫助貧困戶脫貧作為規(guī)劃需要反映的重要方面進(jìn)行說明，使這些貧困戶通過發(fā)展旅游得到精準(zhǔn)幫扶，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

四是編制的規(guī)劃要有培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)展旅游，人才是關(guān)鍵，貧困村發(fā)展旅游尤其缺乏高素質(zhì)的人才。規(guī)劃單位為結(jié)對村編制的規(guī)劃，要針對所要開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品，制定需要組織開展的旅游服務(wù)技能培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)的對象、培訓(xùn)的技能、培訓(xùn)的方式、培訓(xùn)的途徑等內(nèi)容，都要在制定的培訓(xùn)計(jì)劃有體現(xiàn)。同時(shí)，要通過引入專業(yè)技術(shù)人才、整合當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量等多種途徑，幫助結(jié)對村有序?qū)嵤┡嘤?xùn)計(jì)劃，對試點(diǎn)村村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人進(jìn)行經(jīng)營管理培訓(xùn)，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶進(jìn)行旅游服務(wù)接待培訓(xùn)，對涉旅相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行特色農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品和旅游商品開發(fā)等培訓(xùn)。通過組織科學(xué)有效培訓(xùn)，盡快為結(jié)對村建設(shè)一支具有良好旅游管理和服務(wù)技能的人才隊(duì)伍，基本滿足結(jié)對村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的旅游接待需要。

五是編制的規(guī)劃要有項(xiàng)目清單。貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在一個(gè)突出的瓶頸制約問題，就是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)相對滯后，不能滿足發(fā)展旅游的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要針對每個(gè)結(jié)對村旅游發(fā)展的目標(biāo)定位，對需要建設(shè)完善的游客服務(wù)中心、旅游廁所、進(jìn)村道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、停車場、用水用電、網(wǎng)絡(luò)通訊等相關(guān)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出一攬子的項(xiàng)目建設(shè)清單。對項(xiàng)目清單要按照先急后緩、先易后難的原則提出規(guī)劃建設(shè)的先后時(shí)序，并標(biāo)明每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量、投入資金等內(nèi)容，使結(jié)對村向上爭取和整合建設(shè)資金時(shí)能提供完整清晰的項(xiàng)目建設(shè)清單。這項(xiàng)工作，大家在編制規(guī)劃時(shí)一定要高度重視，這直接關(guān)系到貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的硬件基礎(chǔ)，一定要做細(xì)、做實(shí)、做實(shí)。

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