2019年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)指南

全國大部分地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，既涌現(xiàn)出不少富有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵、旅游功能的示范鎮(zhèn)，也存在創(chuàng)建過程中盲目跟風(fēng)，不能因地制宜開發(fā)等問題。綠維文旅編制了幾十個(gè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合自己和開發(fā)商、投資商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一套特色小鎮(zhèn)規(guī)劃開發(fā)指南，包含“發(fā)展邏輯+發(fā)展架構(gòu)+規(guī)劃手法創(chuàng)新+開發(fā)運(yùn)營模式”。

根據(jù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)，綠維文旅總結(jié)出了特色小鎮(zhèn)的“四特本質(zhì)”和“三大邏輯”，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)開發(fā)的“雙產(chǎn)業(yè)、三引擎、五架構(gòu)”，整合特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃手法創(chuàng)新，形成了五類綜合開發(fā)運(yùn)營模式。

一、把握特色小鎮(zhèn)的“四特本質(zhì)”

特色小鎮(zhèn)是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，開發(fā)時(shí)需要把握“四特”本質(zhì)。

二、遵循特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“三大邏輯”

（一）政府的區(qū)域發(fā)展邏輯

產(chǎn)業(yè)化：培育特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)人口，拉動(dòng)政府稅收；

城鎮(zhèn)化：完善基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)公共服務(wù)，打造城鎮(zhèn)核心功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

（二）企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營邏輯

企業(yè)在協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，獲取合理的盈利。

（三）居民的工作生活邏輯

滿足居民就業(yè)、居住、休閑游樂及精神層面的各種需求，實(shí)現(xiàn)宜業(yè)、宜居、宜游、宜享。

三、構(gòu)建“雙產(chǎn)業(yè)、三引擎、五架構(gòu)”

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)可以概括為“雙產(chǎn)業(yè)、三引擎、五架構(gòu)”。

四、整合特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，可從政府管理層面把控。比如云南省規(guī)定沒有編制規(guī)劃的小鎮(zhèn)，不予審批項(xiàng)目，不予撥付建設(shè)資金。

（二）多規(guī)合一

編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、泛旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃（國有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地等）、景觀規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等，形成特色小鎮(zhèn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。

（三）落地實(shí)施

在規(guī)劃過程中，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源、旅游IP、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)建造機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)全要素一體化資源導(dǎo)入。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)規(guī)劃中的基礎(chǔ)分析、功能產(chǎn)品、保障體系、落地實(shí)施、城市營銷等方面的突破。

五、實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃手法創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用“綠維旅游開發(fā)平臺(tái)”上的各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過程。

• 前后端導(dǎo)入

綠維文旅在特色小鎮(zhèn)開發(fā)中，注重實(shí)現(xiàn)前后端聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的總體合理化方案，實(shí)施全過程持續(xù)多年的跟進(jìn)服務(wù)。

• 結(jié)合建造導(dǎo)入

在工程技術(shù)、專項(xiàng)建造、建筑材料、裝飾專修、工程管理等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)旅游EPC和專業(yè)專項(xiàng)EPC資源導(dǎo)入。

• 結(jié)合運(yùn)營導(dǎo)入

充分利用綠維文旅平臺(tái)，導(dǎo)入各類開發(fā)運(yùn)營資源，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，共創(chuàng)共贏。

• 結(jié)合投融資導(dǎo)入

以整合特色小鎮(zhèn)下的投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建與培育區(qū)域旅游上市公司和新三板企業(yè)為核心，PPP項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新旅游IP導(dǎo)入為驅(qū)動(dòng)，形成創(chuàng)新的旅游投融資模式，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

六、形成特色小鎮(zhèn)五類綜合開發(fā)運(yùn)營模式

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營主要包括五個(gè)方面：

（一）土地一級(jí)開發(fā)

• 僅做土地的一級(jí)代開發(fā)，直接獲利；

• 進(jìn)行一級(jí)土地開發(fā)，同時(shí)通過其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。

（二）二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)

• 包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)；

• 通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運(yùn)營模式。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)

• 一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入，及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；

• 二是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括旅游吸引核項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等），通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得收益。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)

• 兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；

• 兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化結(jié)構(gòu)和政府政策等。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)與公共服務(wù)

• 城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；

• 城市管理：城市智能化管理、政府政策等；

• 城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。

做規(guī)劃設(shè)計(jì) 當(dāng)然找綠維

綠維文旅是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)院，專注于旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營"為理念，可為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運(yùn)營及項(xiàng)目落地建設(shè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù) 。

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