特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，一字之差大不同
特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。隨著發(fā)改委《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)的發(fā)布，對申報政策做了新的調(diào)整，意味著2018年特色小鎮(zhèn)的申報工作已經(jīng)開啟?！锻ㄖ访鞔_界定了特色小鎮(zhèn)為非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)3平方公里左右，特色小城鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)，并明確了各自的定位與條件，這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定，對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。
綠維文旅認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩者有著完全不同的發(fā)展價值和意義。梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來說至關(guān)重要。綠維文旅特色小鎮(zhèn)系列叢書，希望為開發(fā)運營者梳理市場邏輯，能夠與國家、與各級地方政府、與各開發(fā)運營商共同努力，推動特色小(城)鎮(zhèn)的大發(fā)展，為不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的深化發(fā)展，盡一份綿薄之力 !(擴展閱讀：新書 | 在政策與市場中，重新審視特色小鎮(zhèn)的"變"與"不變")
厘清特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)
特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。特色小鎮(zhèn)2014年發(fā)源于浙江，2016年7月，國家層面決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并由住建部先后發(fā)布了兩批403個中國特色小鎮(zhèn)名單。近年來，各地區(qū)和相關(guān)部門積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。在整體推進(jìn)過程中，管理層也多次針對概念不清、盲目發(fā)展、市場化不足等問題發(fā)聲糾偏。但是對于特色小(城)鎮(zhèn)應(yīng)該是類似于浙江提出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，還是基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城鎮(zhèn)，這一直是引起各方爭議的話題，國家層面上沒有統(tǒng)一。
2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，在原來發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，明確了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個發(fā)展架構(gòu)，從不同角度，共同推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這應(yīng)該算是國家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵達(dá)成共識，也為以后工作的推進(jìn)指明方向。
2018年8月，隨著《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)的發(fā)布，發(fā)改委首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足資源產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，規(guī)劃用地面積3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)排頭兵、經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。(擴展閱讀：最新解讀!發(fā)改委特色小鎮(zhèn)1041號新政終公示，申報指南來了! )
梳理清楚這兩大結(jié)構(gòu)的本質(zhì)與要求，梳理清楚各方之間的關(guān)系，對于今后特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來說至關(guān)重要。綠維文旅認(rèn)為，兩者有著完全不同的發(fā)展價值和意義。
1.特色小城鎮(zhèn)的政府區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式
特色小城鎮(zhèn)是以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式，是整合建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村一體化發(fā)展的政府抓手，是有效解決區(qū)域發(fā)展的一個創(chuàng)新結(jié)構(gòu)!特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村兩大板塊)突破發(fā)展的示范模式。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有劃時代的意義!因為鄉(xiāng)村，必須獨立面對，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展路徑!鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，必須建立起政府主導(dǎo)與大力扶持下與市場結(jié)合的相對獨立和獨特的發(fā)展模式!鎮(zhèn)區(qū)的聚集，鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化又有著其自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)和邏輯!特色現(xiàn)代鎮(zhèn)區(qū)+特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村，共同構(gòu)成的特色小城鎮(zhèn)的整體區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在這兩個方面互相支撐下形成的創(chuàng)新發(fā)展體系!
特色小城鎮(zhèn)要面對四大架構(gòu)的解決方案——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代居住社區(qū)，這需要以政府為主導(dǎo)，由政府提供巨大資金支持，又必須結(jié)合市場主體的力量!但是目前，特色小城鎮(zhèn)，恰恰沒有解決好這個問題!產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由企業(yè)主體來主導(dǎo)，并給予企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境提升與管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面最大力度的扶持，才可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真實、可持續(xù)發(fā)展，從而為區(qū)域發(fā)展提供切實的依托。
鎮(zhèn)區(qū)與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住社區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件等的開發(fā)建設(shè)，僅僅依靠市場化企業(yè)作為主體，不合理也不可能實現(xiàn)(這也是不平衡不充分發(fā)展的原因)，需要政府主導(dǎo)與承擔(dān)扶持。因此，除非政府做PPP，或政府投融資平臺直接承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的投資與成本，否則，特色小城鎮(zhèn)，基本上是紙上畫畫，困難很大。很多市場化企業(yè)，都是虛與委蛇，等待地方政府給基礎(chǔ)設(shè)施和土地支持，然而政府在等待中央給予政策和金融支持，在目前的政策條件下，真正的產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)投資，都遠(yuǎn)不到位!薄弱的鎮(zhèn)區(qū)，搞產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，已經(jīng)很難了，特色小城鎮(zhèn)還包含了農(nóng)村。依靠鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住聚集效應(yīng)，根本不能解決農(nóng)村的問題!鄉(xiāng)村振興，必須要有創(chuàng)新的模式與政策!
2.特色小鎮(zhèn)的市場化主體創(chuàng)新模式
特色小鎮(zhèn)應(yīng)該以市場為主體，推進(jìn)綜合開發(fā)，是創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。目前以政府為主體的模式不符合創(chuàng)新發(fā)展的路徑。發(fā)源于浙江的特色小鎮(zhèn)，是以市場為主體的產(chǎn)城融合的綜合開發(fā)模式，是一種創(chuàng)新的獨立綜合體模式，繞開了現(xiàn)在的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展本身的體制與政府承擔(dān)的問題，從而另辟蹊徑創(chuàng)新解決問題。
3.特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展，需要更加全面一體化的國家政策支持
無論特色小(城)鎮(zhèn)如何發(fā)展，中國必須要面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建制鎮(zhèn)已經(jīng)被掏空、發(fā)展乏力的現(xiàn)實，必須要面對三農(nóng)問題解決和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施提升的緊迫性。這些問題不解決，就永遠(yuǎn)沒有辦法做好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村這兩篇大文章，也解決不了我國不平衡、不充分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展問題。特色小鎮(zhèn)作為這一過程中突破型方法與帶動型引擎，具有重要價值，但不能代替全域、全面性鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持邏輯和架構(gòu)。
綠維文旅認(rèn)為，特色小城鎮(zhèn)，作為行政建制鎮(zhèn)發(fā)展，必須要由政府主導(dǎo)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村結(jié)合?，F(xiàn)有的相關(guān)政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要相差較遠(yuǎn)，特色小城鎮(zhèn)的系統(tǒng)建設(shè)，尚無法形成高效率的開發(fā)建設(shè)!國家應(yīng)該就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形全面一體化的扶持政策。對于特色小鎮(zhèn)作為市場化突破的模式，政府應(yīng)給予更大的政策扶持條件，借力于市場力量，讓其成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新利器。
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政策總在調(diào)整市場邏輯永存
綠維文旅對特色小(城)鎮(zhèn)的研究，始終有兩個核心邏輯貫穿，即基于政府的區(qū)域發(fā)展邏輯和基于企業(yè)的開發(fā)運營邏輯?；诓粩嘧兓恼哒{(diào)整，結(jié)合多年來的市場實踐，綠維文旅在2016年12月由中國旅游出版社出版發(fā)行了《特色小鎮(zhèn)孵化器》一書，受到各地政府及開發(fā)企業(yè)的歡迎，成為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)運營的指南。2018年1月，綠維文旅新書《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》面世，對新形勢下特色小(城)鎮(zhèn)的發(fā)展提出了綠維的深度探索路徑。
綠維文旅董事長林峰博士認(rèn)為，政策總在調(diào)整市場邏輯永存。第一是政府的區(qū)域發(fā)展邏輯。十九大以后，不平衡不充分發(fā)展與人們美好生活之間的矛盾成為我國社會發(fā)展的主要矛盾。而特色小(城)鎮(zhèn)面臨的恰恰是這些不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的發(fā)展問題。如何實現(xiàn)這些區(qū)域的有效發(fā)展，如何形成引擎帶動，如何產(chǎn)城融合，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，如何跟上整個經(jīng)濟社會和城市現(xiàn)代生活水平，這是我們站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，站在國家整個村鎮(zhèn)發(fā)展的高度而形成的基于政府的邏輯。
第二是市場運營邏輯。實際上市場運營理念是特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)的核心，不能發(fā)揮市場在資源配置中的作用，就不能激活市場的活力，不能調(diào)動全社會的力量，也就無法獲得成功。
林峰博士強調(diào)，對于特色小(城)鎮(zhèn)，我們需要重新審視!我們必須站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村這一更宏大的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，追溯中國40年來改革開放的發(fā)展歷程，把握“特色小(城)鎮(zhèn)”創(chuàng)建在解決我國社會主要矛盾中的地位與作用!在“變”與“不變”中，重新審視“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展”的欠賬，重新審視特色小(城)鎮(zhèn)。綠維文旅特色小鎮(zhèn)系列叢書，希望為開發(fā)運營者梳理市場邏輯，能夠與國家、與各級地方政府、與各開發(fā)運營商共同努力，推動特色小(城)鎮(zhèn)的大發(fā)展，為不平衡不充分發(fā)展區(qū)域的深化發(fā)展，盡一份綿薄之力 !
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旅游運營回答
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