2018年國家級特色小鎮(zhèn)申報指南！

　　自第二批國家級特色小鎮(zhèn)名單塵埃落定之后，第三批特色小鎮(zhèn)的申報準(zhǔn)備工作已提上日程。通過對今年8月份住建部公布了認(rèn)定后的第二批全國特色小鎮(zhèn)公布信息與此前一批對照來看，《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》是一項重要的新增內(nèi)容。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求，各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督工作，進(jìn)一步保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，同時督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。同時，還將聯(lián)合財政部等有關(guān)部門對已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)(第一批)工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查。

　　近日，四部委發(fā)文規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場化不足以及有些地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化等問題再次糾偏，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范時間。(四部委發(fā)文：特色小鎮(zhèn)進(jìn)入規(guī)范時間)

　　一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是評審成功的基礎(chǔ)條件

　　“整治環(huán)境--生態(tài)保護(hù)”這組詞在總計906個評審意見標(biāo)簽中共被提及146次，提及次數(shù)位列第一。整治環(huán)境建議由于小鎮(zhèn)地處市郊或較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，在我國農(nóng)村環(huán)境存在普遍“臟亂差”的大背景下，部分小鎮(zhèn)因居民建筑、工業(yè)、小鎮(zhèn)開發(fā)等原因產(chǎn)生了大量的垃圾散落與污染等使得環(huán)境問題雪上加霜，較為典型評語有“整治鎮(zhèn)區(qū)、村莊環(huán)境，提升整體風(fēng)貌”、“加強鎮(zhèn)域村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境”等。

　　生態(tài)保護(hù)建議則目光更為長遠(yuǎn)，開發(fā)小鎮(zhèn)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時更要做好生態(tài)平衡，對可能犧牲環(huán)境而謀取經(jīng)濟(jì)效益的行為專家組均亮起了紅燈，較為典型的案例有“審慎引入工業(yè)項目”，“嚴(yán)禁挖山填湖、破壞水系”等。

　　環(huán)境問題作為小鎮(zhèn)的通病，整治環(huán)境概念在全國小鎮(zhèn)都有提及，其中以部分內(nèi)蒙，遼寧為代表的東北地區(qū)以及華南地區(qū)最為明顯。其主要原因有，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群較為集中，因此環(huán)境、生態(tài)問題較為嚴(yán)峻。而華南部分地區(qū)過往以犧牲環(huán)境為代價的高速發(fā)展，也使得區(qū)位中特色小鎮(zhèn)環(huán)境治理的問題尤為嚴(yán)重。

　　二、產(chǎn)業(yè)完備是成功入選的核心要素

　　“聚焦特色產(chǎn)業(yè)--產(chǎn)業(yè)鏈延伸”這組詞共計提及120次，提及次數(shù)位列第二。產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)的核心，特色產(chǎn)業(yè)的選擇、導(dǎo)入與培育，是特色小鎮(zhèn)開發(fā)成功推進(jìn)的關(guān)鍵和最大的難題。許多小鎮(zhèn)在選擇發(fā)展特色的道路上搖擺不定或以多為優(yōu)，缺乏對產(chǎn)業(yè)的做深做精的聚焦意識，把“互聯(lián)網(wǎng)電商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念簡單拼湊疊加，使得小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)“麻雀雖小五臟俱全”的情況。較為典型的評語包括“聚焦特色產(chǎn)業(yè)門類，避免過大過全”等。在聚集特色產(chǎn)業(yè)的前提下，再進(jìn)行在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，從而起到降低成本，提高收益的作用方符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

　　“產(chǎn)鎮(zhèn)融合共被提及54次”，特色小鎮(zhèn)重在特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是小鎮(zhèn)開發(fā)的前提條件，生搬硬套、盲目跟風(fēng)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)開發(fā)并不可取。為了避免特色小鎮(zhèn)統(tǒng)一模式化，在第二次特色小鎮(zhèn)評選中專家評審意見共計54次提及“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”概念，明確指出“落實‘產(chǎn)鎮(zhèn)融合’的發(fā)展策略，培育專業(yè)的小城鎮(zhèn)運營主體”的評審意見，為突出地方特色及小鎮(zhèn)多元化提出了先決條件。

　　特色小鎮(zhèn)是否有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義，無疑也是全國特色小鎮(zhèn)認(rèn)定、評定的命門。以此次入選的廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)為例。在入選之前，上述小鎮(zhèn)在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹。廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)和“中國羽絨之鄉(xiāng)”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國三大羽絨基地之一。目前，該鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。未來該鎮(zhèn)目標(biāo)打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮(zhèn)。相比發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)動輒上千億元的工業(yè)規(guī)模，橋圩鎮(zhèn)的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)?shù)卣踔吝€提出了把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市副中心的遠(yuǎn)景設(shè)想。新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮(zhèn)不僅戰(zhàn)略意義重大，而且為特色小鎮(zhèn)找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機(jī)。此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)便是一個新材料小鎮(zhèn)。截至目前，官橋鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)14家。

　　三、歷史積淀是評定的必要條件

　　在此次名單中可以看出，一些入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。比如河北衡水市棗強縣大營鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺市招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等。

　　特色風(fēng)貌在評審中普遍關(guān)注相對缺乏新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中西部省份，特別是擁有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)也往往能夠在競爭中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個星鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)等。江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專家在評審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌。

　　四、文旅IP被視為重要條件

　　一些專家強調(diào)指出：對照國外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提煉本地小鎮(zhèn)獨有的人文、文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)競爭的過程中的有著極強重要性。這一點在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。

　　在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)(沂蒙革命老區(qū))、貴州黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn)(長征猴場會議會址)、甘肅慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)(陜甘邊蘇維埃政府所在地)。

　　在民族特色方面，吉林四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、湖北恩施州利川市謀道鎮(zhèn)(土家族文化)、青海海東市民和縣官亭鎮(zhèn)(土族文化)。

　　在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)(紅海灘“稻蟹小鎮(zhèn)”)、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)(長白山旅游)、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)、衢州市江山市廿八都鎮(zhèn)(三省通衢，歷史悠久)、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)(唐代西域北庭都護(hù)府歷史遺跡所在地)、山西晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)(王家大院)等。

　　在歷史文化方面，江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、山東聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn)(東阿阿膠)、河南汝州市蟒川鎮(zhèn)(汝瓷)、河南洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn)(唐三彩)等。

　　在入選名單中，歷史名人小鎮(zhèn)也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)(朱熹故里)、濟(jì)寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)(孔子誕生地)、長垣縣惱里鎮(zhèn)(孔子文化，孔子周游列國曾在此講習(xí)禮儀)、宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)(王昭君家鄉(xiāng))、漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)等。中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席兼秘書長、“千企千鎮(zhèn)”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種類別，在國外已蔚然成風(fēng)。如國外的林肯小鎮(zhèn)、莎士比亞小鎮(zhèn)。中國有著五千年文明史，名人輩出。同時，借助近現(xiàn)代老一輩革命家家鄉(xiāng)的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮(zhèn)。

　　五、特色風(fēng)貌在評審中普遍關(guān)注

　　在超過800條專家組評審意見中，“延續(xù)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”被反復(fù)提及。以北京市入選全國第二批特色小鎮(zhèn)的懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)、延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)為例，針對這4個特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展，在“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”中，均強調(diào)“要加強鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌塑造;要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。

　　在對陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應(yīng)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營造留得住人的旅游氛圍”。但同時，對于“規(guī)劃建設(shè)的希臘風(fēng)情酒店與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌差異大，應(yīng)及時做出調(diào)整，不盲目搬襲外來文化”。

　　六、創(chuàng)新機(jī)制體制成為關(guān)注亮點

　　創(chuàng)新機(jī)制體制共被提及17次。以小鎮(zhèn)發(fā)展為要務(wù)，用體制機(jī)制創(chuàng)新確保小鎮(zhèn)發(fā)展，增多小鎮(zhèn)內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)的支持。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)是通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)政府治理方式科學(xué)化、規(guī)范化，達(dá)到推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的目的。由于在實際工作中忽略體制機(jī)制改革，發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)、政府治理等方面鮮見創(chuàng)新成果，許多地方政府違背了國家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，仍然沿襲過去的發(fā)展模式和治理方式。特色小鎮(zhèn)的培育只有在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破，才能夠避免偏離國家培育特色小鎮(zhèn)的初衷，使特色小鎮(zhèn)真正成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的新領(lǐng)域。

　　七、房地產(chǎn)概念的一票否決制

　　避免房地產(chǎn)化共被提及28次。脫虛入實，發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)是整體特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本。在第二次國家級特色小鎮(zhèn)的評選中在特色小鎮(zhèn)評選過程中曾多次發(fā)文指出警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的問題，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出要求：重視培育產(chǎn)業(yè)而非地產(chǎn)。在過程中發(fā)文明確反對房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。在列入最終入選名單中的邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺山鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)等，都被明確要求“嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項目比例、防止過度房地產(chǎn)化、避免破壞小鎮(zhèn)原有風(fēng)貌”。

　　為了避免并糾正過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的過度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國家發(fā)改委先后對此類現(xiàn)象發(fā)出警示。在與今年名單一并公布的《專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見》中，對有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應(yīng)意見警示。

　　在對上海浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)、江蘇無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評審意見中，便提出了要“嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過度房地產(chǎn)化”;“不要拆除老房子、砍伐老樹”;“加強房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來的快速房地產(chǎn)化傾向”。

　　在房地產(chǎn)項目在被高壓受限的情況下，小鎮(zhèn)運營商如何平衡好運營現(xiàn)金流，使得企業(yè)不會因為某一個小鎮(zhèn)占用過量資源使得后期其他小鎮(zhèn)開發(fā)失去支持;如何在項目規(guī)劃中如何確保合適的度，使得規(guī)劃能夠接受均為待解問題。在這里筆者認(rèn)為，獲取大城市市郊小鎮(zhèn)中的城市更新項目，一為小鎮(zhèn)居民造福，二為運營商現(xiàn)金流平衡，城市更新或為較易被接受的方案。

　　八、已入選小鎮(zhèn)的動態(tài)調(diào)整趨勢

　　云南省已明確提出了該省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建將采取“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理、驗收命名”的創(chuàng)建方式，推進(jìn)全省特色小鎮(zhèn)建設(shè),核心是“有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整”。今年云南還將同步制定出臺《特色小鎮(zhèn)發(fā)展的考核辦法》,進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)考核情況兌現(xiàn)獎懲。對考核合格的給予年度扶持政策，考核不合格的停止政策支持,退出創(chuàng)建名單。山東省也在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案中提出，建立考核指標(biāo)體系和評價制度，引入第三方評價機(jī)構(gòu)，每年評價1次，實行動態(tài)管理制度。對第一年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，給予黃牌警告;對連續(xù)2年沒有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。此前，由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁，浙江省級多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級，甚至淘汰。

　　以上對入選特色小鎮(zhèn)的動態(tài)調(diào)整有望被推及全國，我國特色小鎮(zhèn)培育目前尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。對不按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》等相關(guān)規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會被清出名單。第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的，下一步，很大程度上也將會被停止政策支持。建立健全退出機(jī)制，使特色小鎮(zhèn)名副其實，給子孫后代留一筆財富，才是特色小鎮(zhèn)正確的發(fā)展方向。

　　來源：綠維特色小鎮(zhèn)研究院

　　作者：王巖、柴曉戈

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