改革新時代與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初探

       新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機遇

2.需要進一步解決的問題

    （1）土地流轉問題：一方面，農(nóng)村土地流轉缺乏法律法規(guī)上的依據(jù)；另一方面，中介服務組織缺失、監(jiān)管組織不健全、基層政府認識不清人為的制造了一些障礙；而純粹的“圈地運動”則損害農(nóng)民利益。土地往往是最難解決的問題，也產(chǎn)生一些變通之法，如小產(chǎn)權、以租代征、宅基地整理等，新的形勢下，這些都將隨之改善。

    （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題：既要有科學的規(guī)劃和計劃，又要形成合理的操作機制??在政府層面，既符合當前政治政策、環(huán)境發(fā)展，又是解決性的工程辦法；在投資商來看，也要有符合經(jīng)濟規(guī)律、能夠操作的項目。

    （3）建設資金籌措問題：綠維創(chuàng)景提出G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農(nóng)民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構成的整體運作模式。其中政府是主要支持者，投資商是主要推動者，主體是農(nóng)民和集體，核心是解決農(nóng)民開發(fā)和推動農(nóng)民自身參與。

    （4）合作模式問題：其中能擔當旅游開發(fā)龍頭的企業(yè)合作模式最值得探討，如“村企合一型”；“兼并整合型”（投資商整合多個村落）、“股份合作型”等。綠維創(chuàng)景認為首先應先解決大合作的問題，即投資商先與政府、集體協(xié)商，先解核心內(nèi)容，再綜合考慮農(nóng)民的因素，從而形成基本的合作模式。 

四、新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機遇

    十七屆三中全會的召開，為今后一個時期農(nóng)村改革與發(fā)展，制定了目標，指明了方向。為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，提供了千載難逢的機遇。我們將其概括為四大機遇，分別從規(guī)?；?、資本化、政策環(huán)境、市場四個方面，來研究形勢，抓住機遇。

1.規(guī)模化發(fā)展的機遇

    鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，與其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，需要規(guī)?；_發(fā)，才能提高生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟社會效益。
土地承包經(jīng)營權和宅基地的小塊分割結構及人身依附關系，已經(jīng)成為依托于土地的生產(chǎn)要素（或資本）聚集的主要障礙。農(nóng)村生產(chǎn)與生活要素的流轉，使生產(chǎn)要素的聚集成為可能，保證了大資本進行產(chǎn)業(yè)投資的基礎。

    鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，需要大資金的投入，需要資本市場的支持。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的一個方面，是直接面向終級消費的產(chǎn)業(yè)，具有提升附加價值，形成資金快速流轉的特別作用。

    規(guī)?；l(xiāng)村旅游開發(fā)，將可以形成鄉(xiāng)村旅游目的地，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，形成對新農(nóng)村建設的全面推動。

    規(guī)?；A的形成，為國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)業(yè)資本、工業(yè)資本、國際投資資本等進入我國農(nóng)村，提供了基礎。

2.鄉(xiāng)村休閑資本化的機遇

    土地承包經(jīng)營權，是一種具有盈利能力的資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是一種產(chǎn)業(yè)資本。

    土地承包經(jīng)營權一旦可以流轉，資本的價值就可以衡量，并形成土地承包經(jīng)營權資本由個體人身依附轉化為可聚集、可流轉、可抵押的新形態(tài)。

    依托于土地承包經(jīng)營權的鄉(xiāng)村旅游資源，也就轉化為一種可以可聚集、可流轉、可抵押的資本。由此，對這一土地進行的投資，進行的植物種植、環(huán)境營造、生態(tài)建設、設施開發(fā)等等，都承載與土地承包經(jīng)營權資本，而成為具有抵押、流轉、聚集與拆分能力的資產(chǎn)及資本。

    由此，鄉(xiāng)村旅游就成為具有資本屬性的旅游資源和旅游產(chǎn)品。而我國旅游產(chǎn)業(yè)的核心資源-----風景名勝區(qū)和文物保護單位，則是不具備資本屬性的資源。

    我們相信，這一點，對于投資界具有極大的吸引力。我們可以稱此為鄉(xiāng)村休閑的資本化機遇。

    鄉(xiāng)村休閑的資本，還有一塊，是鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)的資本化。這和小產(chǎn)權的住宅房地產(chǎn)發(fā)展由一定的關聯(lián)，又很不相同。

    一旦農(nóng)村宅基地流轉規(guī)范出臺，集中居住形成的宅基地節(jié)余，可能成為鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)發(fā)展的最大機遇。由此形成鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)具有資本品的屬性，成為受到法律保護且可以流轉的物權。這將吸引所有房地產(chǎn)開發(fā)商的高度興趣。

3.政府扶持的開發(fā)機遇

    作為產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件。

    新形勢下，我國政府將大大提高對農(nóng)村的政府投資與財政扶持，形成良好的投資環(huán)境，從而為旅游開發(fā)提供較好的支持條件，降低投資成本與風險。

    我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了扶持輕工業(yè)、扶持房地產(chǎn)業(yè)、扶持重化工業(yè)等不同的歷史階段。80--95年是輕工業(yè)的繁榮期，95-08年是房地產(chǎn)的繁榮期，02-12年是重化工業(yè)的繁榮期，農(nóng)村綜合開發(fā)將成為未來十年的繁榮主體。這與政府的扶持政策是密切聯(lián)系的。

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