農旅融合再添用地保障，盤活它就是資產！

2019-10-15 綠維文旅 標簽：村莊規(guī)劃

宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎。加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)造農村宅基地和住宅新價值的重要手段，越來越受到國家的重視。

日前，農業(yè)農村部發(fā)文，進一步加強農村宅基地管理，鼓勵因地制宜農旅融合，重點推進創(chuàng)建一批民宿（農家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板。綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施的全程服務商，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、民居改建、一二三產業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等農旅項目方面都具有豐富的經驗。農旅融合、村莊規(guī)劃、農房改造提升、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，當然找綠維！

農旅融合盤活閑置宅基地

農旅融合成為創(chuàng)造閑置宅基地和住宅新價值的有效手段。2015年以來連續(xù)多個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為鄉(xiāng)村振興的新興支柱產業(yè)。多個力促鄉(xiāng)村旅游升級政策，明確在用地上，支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

根據新修改的《土地管理法》，在宅基地管理方面，增加了戶有所居的規(guī)定，鼓勵宅基地有條件流轉，并下放了宅基地的審批權，農村村民住宅建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將承擔探索建立宅基地統(tǒng)一管理機制，宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、農房建設監(jiān)管等職責。

日前，中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部發(fā)布《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，租賃合同的期限不得超過二十年。鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益要全部用于農業(yè)農村。鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。鼓勵進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地（點擊文末閱讀原文了解政策全文）。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，這實際上給出了關于經營性建設用地更大的范圍。“原來試點地區(qū)宅基地是不能當成經營性建設用地的，所以這個事情原來不明確。現(xiàn)在這個《通知》實際上是說閑置宅基地可以向村莊以外的投資者供應發(fā)展農村產業(yè)。”

農旅融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村增收

根據統(tǒng)計，全國農村目前大概有10%左右的閑置宅基地，至少有7000萬套閑置房屋，農村居民點空閑和閑置地面積達3000萬畝左右，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農房空置率已經超過35%。閑置農房就是閑置的財產，如果能利用好，既可以給農民增加財產性收入，又能夠給到農村創(chuàng)業(yè)的人員提供創(chuàng)業(yè)場所。將閑置農房與鄉(xiāng)村旅游結合是多地的成功做法。閑置農房被改造成農家樂、民宿等，讓閑置房屋有了再利用的空間。湖北省武漢市黃陂區(qū)杜堂村，通過成立共享農莊合作社盤活閑置農房。趁著政府要進行美麗鄉(xiāng)村建設的東風，合作社動員村民，把閑置的房屋和宅基地入股到合作社，然后進行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一管理，對外招租，吸引市民到村里度假、居住、養(yǎng)老。這樣統(tǒng)一標準并由專業(yè)的團隊負責運營，既避免了傳統(tǒng)農家樂松散經營、無序競爭的弊端，還可以節(jié)約運營成本，形成集群效應。集中管理的另一個好處是，可以從前期就做好規(guī)劃：杜堂村的閑置房屋分出了民宿、商業(yè)、文化、農家樂等版塊，有人開民宿，有人賣奶茶，有人賣旅游紀念品，合理布置出各式各樣的業(yè)態(tài)，避免了同質化競爭的問題。讓曾經偏僻落后的杜堂村，成了遠近聞名的“網紅村”。更重要的是，吸引村民用閑置房屋入股，確保了大家的收益。據了解，農村房屋估價只有800元/平方米，但合作社給了1600元。村民將空閑的農房按1600元/平方米入股，村民按照入股10%保底分紅，也就是100平房屋每年保底收益1.6萬，上不封頂，這樣就確保了村民穩(wěn)定的收益。村里有131 名村民入股，還有400多名村民在旅游公司上班。

作為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領機構、鄉(xiāng)村振興智庫平臺、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施全程服務商，在煥發(fā)閑置農房新生，促進農民增收方面，綠維文旅也進行了有益的實踐。先后做了50多個縣的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，服務了一百多個村莊規(guī)劃。至今，已完成包括縣域鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃、田園綜合體、一二三產業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、以及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等各類農旅項目的規(guī)劃設計數百個，其中葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體、臺依湖國際酒莊、藍調莊園等項目已經成為業(yè)界經典和示范。（擴展閱讀：綠維公開課| 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制與落地實施（附視頻））

封圖及配圖來源攝圖網