改革新時(shí)代與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初探

       新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)及其他

1.林權(quán)制度改革

    林地是農(nóng)用地之一，農(nóng)村土地改革和可以借鑒林權(quán)改革的一些經(jīng)驗(yàn)。從1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的正式公布，我國(guó)的林權(quán)制度經(jīng)過20多年的發(fā)展，不斷完善，其中：加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理等，為林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)。

    林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要包括：林權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、出資。此外還有國(guó)家法律法規(guī)允許的其他流轉(zhuǎn)方式：如拍賣、保險(xiǎn)等等。

2.林權(quán)制度改革與旅游發(fā)展

    《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》指出，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，可有有效的促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展和山區(qū)農(nóng)民的增收，森林旅游是其中的重要內(nèi)容。以往集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)也表明，林權(quán)改革能夠吸引大量社會(huì)資金、技術(shù)、人才等要素向林區(qū)、林產(chǎn)業(yè)集聚，這對(duì)于旅游業(yè)尤其是林業(yè)旅游的發(fā)展有著重大意義。

3.重慶森林工程

    很多城市，也在努力探索林權(quán)改革之路，如今年重慶決定實(shí)施“森林工程”，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展為主線，圍繞深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)科技興林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林產(chǎn)市場(chǎng)，加大政策扶持，倡導(dǎo)生態(tài)文明的思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展回顧

    我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較晚，真正意義上鄉(xiāng)村旅游的興起，是20世紀(jì)90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調(diào)整，人們的休憩時(shí)間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費(fèi)欲望；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。

    發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)都具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)

    鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標(biāo)的一種休閑旅游形式。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的概念。

    鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義在于：可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價(jià)值；農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低運(yùn)輸成本，提高市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收；使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持資金；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動(dòng)；挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化；保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。

（三）近年來的新農(nóng)村旅游發(fā)展模式

    新農(nóng)村旅游開發(fā)，類型多樣，關(guān)聯(lián)政府、集體、農(nóng)民、企業(yè)、游客等各方面的主體，涉及到方方面面的問題，對(duì)于不同的主題、不同的類型，其開發(fā)模式都不盡相同。

1.開發(fā)模式

    （1）推進(jìn)主體：根據(jù)推進(jìn)主體不同，有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型和復(fù)合型等類型，其中，政府主導(dǎo)的區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，如四川、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)；沿交通網(wǎng)絡(luò)的一體化推進(jìn)模式等，是政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、運(yùn)作鄉(xiāng)村旅游的重要模式。諸如示范點(diǎn)、各類基地的培育帶動(dòng)；“一村一品”的打造；整體鄉(xiāng)村旅游形象的塑造等，也是較為常用的手法。此外，企業(yè)+集體+農(nóng)戶或企業(yè)+基地+農(nóng)戶等模式也是較為新穎的旅游開發(fā)模式，其土地問題一般通過撤村并點(diǎn)、土地整理等手段在一定程度上解決。

    （2）資源依托：根據(jù)依托資源不同，如具體大中小城市以及景區(qū)的距離遠(yuǎn)近，其開發(fā)模式也各有不同。如深山中的少數(shù)民族風(fēng)情寨，主打原生態(tài)開發(fā)；大城市周圍的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村休閑酒店及休閑度假地產(chǎn)；小城市周邊以餐飲為核心的休閑茶園和農(nóng)家樂等。

    （3）休閑旅游項(xiàng)目：鄉(xiāng)村旅游可以包含不同的旅游休閑項(xiàng)目類型，如農(nóng)業(yè)觀光、高科技示范、民俗與民族風(fēng)情觀光與體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、郊野運(yùn)動(dòng)、餐飲、郊野度假村與酒店、鄉(xiāng)村休閑度假居所等，以及依托山水等資源形成的其他旅游項(xiàng)目。以上內(nèi)容的組合都可以形成較為不同的開發(fā)模式，其中較為典型的有農(nóng)家樂與農(nóng)家茶園；郊野休閑屋、鄉(xiāng)村酒店與度假村；民族村寨與古村古鎮(zhèn)；觀光（高科技農(nóng)業(yè)）示范區(qū)；鄉(xiāng)村休閑度假社區(qū)等模式。

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