中國(guó)要美，農(nóng)村必須美（中央一號(hào)文件解讀）

“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美?！保玻埃保的曛醒胍惶?hào)文件對(duì)融合一二三產(chǎn)業(yè)，涵蓋生態(tài)、文化、歷史等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，做了前所未有的濃墨重彩的描摹。文件提出，要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。其實(shí)，這肯定是城鄉(xiāng)居民共同夢(mèng)想的美麗家園。

“旅游業(yè)由原來(lái)漂亮姑娘、帥小伙集中的窗口行業(yè)，發(fā)展成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)最快、參與度最廣的產(chǎn)業(yè)之一。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早說(shuō)，２０１４年鄉(xiāng)村旅游新增收入４００億元，新增就業(yè)約２０萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)３３００萬(wàn)農(nóng)民受益?！奥糜尉蜆I(yè)容量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、層次豐富、類型多樣、方式靈活、前景廣闊。特別是旅游就業(yè)門檻低，適合農(nóng)民、婦女就業(yè)，也適合大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。”

大路村村通、寬帶家家通。一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游面臨的最大歷史機(jī)遇。李金早說(shuō)，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新階段。旅游與一產(chǎn)的融合，催生了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的全面繁榮。而旅游與二產(chǎn)的融合，帶動(dòng)了旅游用品、旅游商品和房車等大型旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，旅游與三產(chǎn)融合，拉動(dòng)了文化、信息、金融、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游本身進(jìn)入一二三產(chǎn)融合升級(jí)階段。“一號(hào)文件明確提出，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下營(yíng)銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。這確定無(wú)疑地表明：作為旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游，正加快與二三產(chǎn)業(yè)的信息化融合。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒說(shuō)。

旅游發(fā)展，離不開“地兒和錢”。一號(hào)文件提出，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策。戴學(xué)鋒說(shuō)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。這是《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》含金量最高的內(nèi)容之一。

另一個(gè)好消息是，剛剛印發(fā)的《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》明確，國(guó)土資源部、旅游局等要在２０１５年６月底前出臺(tái)具體措施。

旅游要扶貧、旅游可致富。一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。國(guó)家旅游局明確提出，２０１５年重點(diǎn)工作就包括實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。“旅游部門將與扶貧部門一道，每年共同完成１０００個(gè)扶貧重點(diǎn)村、５００個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益?！崩罱鹪缯f(shuō)。

一號(hào)文件提出，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

這將是我們共同的美麗鄉(xiāng)村，對(duì)全面向全球推廣的“美麗中國(guó)”來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)不可或缺。

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