國家林業(yè)局局長趙樹叢:不能把建國家公園等同于搞旅游開發(fā)

黨的十八屆三中全會強調(diào)，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。

世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)提出并建議各國根據(jù)管理目標，將自然資源保護區(qū)劃分為“嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)、國家公園、自然紀念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護區(qū)、受管理的資源保護區(qū)”6種類型。

國家公園是保護區(qū)的一種類型，是為保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理，并適度地利用其自然景觀，開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域，其保護強度僅次于嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)。

國家公園由于較好地處理了自然生態(tài)保護與資源合理利用之間的關(guān)系，被看做是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，也是國家進步的象征。目前，全球已經(jīng)建立近萬個國家公園，在保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源方面發(fā)揮著重要作用。

我國高度重視林業(yè)和自然保護區(qū)建設(shè)。早在1956年，國務(wù)院責(zé)成原林業(yè)部會同中國科學(xué)院等單位研究建立自然保護區(qū)問題，由此開啟了我國建立保護區(qū)的篇章。經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了以自然保護區(qū)為主體，以多部門分管、地方管理為主的保護區(qū)體系。目前，全國已建立自然保護區(qū)2669處，面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中，林業(yè)自然保護區(qū)2163處，總面積1.25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。

我國人多地少，已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來另行劃建國家公園?，F(xiàn)實決定了我國國家公園應(yīng)主要在現(xiàn)有保護區(qū)中整合建立，此舉可以解決各類保護區(qū)交叉重疊的問題，把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統(tǒng)完整起來，構(gòu)建科學(xué)的保護區(qū)體系。林業(yè)部門作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護者，在推動國家公園建設(shè)方面肩負著重要責(zé)任。國家林業(yè)局于2008年批準云南省開展國家公園建設(shè)試點工作，以具備條件的自然保護區(qū)為依托，開展國家公園建設(shè)試點，目前已初現(xiàn)成效。截至2013年底，云南全省共建立8個國家公園，投資達14.02億元。云南省按照“研究―試點―規(guī)劃―標準―立法―推廣”的步驟，探索形成了一套較為成熟的國家公園建設(shè)模式，得到了世界自然保護聯(lián)盟、大自然保護協(xié)會等國際組織的充分肯定。

當前，在推進國家公園體制建設(shè)過程中，需要重點把握以下幾點:

一是堅持保護為主。國家公園區(qū)域內(nèi)的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性資源。這些自然資源是經(jīng)過成百上千年的滄桑變遷形成的，是中華民族的寶貴財富，一旦遭到破壞無法恢復(fù)。因此，國家公園建設(shè)應(yīng)始終堅持把生態(tài)保護放在第一位，只有在自然資源得到有效保護的前提下，才能適度開發(fā)利用，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持明晰產(chǎn)權(quán)。國家公園的核心內(nèi)涵是自然性、國有性和公益性。當前，我國適宜建立國家公園的地區(qū)主要分布在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的山區(qū)林區(qū)，當?shù)卣腿嗣袢罕姲l(fā)展經(jīng)濟的愿望比較強烈。如果國家公園內(nèi)的自然資源為當?shù)卣蛘呷罕娝校诮?jīng)濟利益驅(qū)動下，極有可能造成自然資源過度開發(fā)，不符合建立國家公園的目的。為此，國家公園建設(shè)管理應(yīng)以中央或省(市、區(qū))級政府為主，園內(nèi)自然資源歸中央或省級政府所有，做到誰所有誰負責(zé)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

三是堅持一園一法。為確保國家公園建設(shè)和管理規(guī)范有序推進，有效保護園內(nèi)自然資源，在當前國家沒有出臺專門的國家公園法律的情況下，每個國家公園應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法或條例，實現(xiàn)依法管理。待條件成熟后，可通過出臺國家層面的法律法規(guī)，形成完整統(tǒng)一的法律制度。

四是堅持科學(xué)規(guī)劃。為確保國家公園合理布局，從建立開始就應(yīng)科學(xué)規(guī)劃。國家公園的設(shè)立要符合國家主體功能區(qū)定位，主要設(shè)立在禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。要積極借鑒國際經(jīng)驗和通行規(guī)則，按照世界自然資源保護聯(lián)盟確定的標準，國家公園的面積應(yīng)不小于1000公頃，且是具有優(yōu)美景觀并需要保護的特殊生態(tài)或特殊地形。

五是堅持試點先行。國家公園建設(shè)在我國還處于摸索起步階段，需要試點成功、條件成熟后才能全面推開，絕不能一哄而上，搞成簡單的掛牌子工程，更不能把建國家公園等同于搞旅游開發(fā)。

林業(yè)部門將認真貫徹落實中央的決策部署，充分發(fā)揮自然資源主要管理者和保護者的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的自然保護區(qū)和國家森林公園、濕地公園、沙漠公園，與相關(guān)部門積極推進國家公園體制建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷提供更好的生態(tài)條件。(作者：國家林業(yè)局局長 趙樹叢 原文刊載于《經(jīng)濟日報》7月26日第3版)

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