新型城鎮化必須重視鄉村發展

中國的國家級新型城鎮化規劃已經出臺，新一輪城鎮發展浪潮將會漸次展開。如果要說新型城鎮化規劃有什么缺陷，在我們看來，最明顯的問題就是對鄉村發展的著墨不夠。

有人會問：這是城鎮化的規劃，重點當然應該是城鎮，為什么要重視鄉村發展？城鎮化規劃的重點的確是城鎮，但是中國的城鎮化已經到了要高度關注鄉村發展的階段，如果不能發展建設好鄉村，中國的城鎮化就是殘缺不全的，而且會留下很大的后遺癥。發達工業化國家的城鎮化過程也證明了這一點。

根據安邦城市研究團隊的研究，城鎮化率50%是城市發展問題的一道風險警戒線，它包括兩個問題：一是城市化速度，二是城市化率。在警戒線上，往往會出現很多新的發展問題和社會風險，諸如城市貧民、社會動蕩、人口過度集中在大城市帶來嚴重的城市病等等。拉丁美洲地區的城市化進程就提供了很好的例子，2010年拉美的城市化率僅次于北美，高于歐洲。歐洲城市人口比重從40%提高到60%經過了50年，而拉美國家僅用了25年。中國的速度可能更快，中國在2003年達到城市化率40%，如果在2020年如約達到60%的城市化率，只用了18年時間。

要強調的是，在中國的城鎮化過程中，對于農村發展是相當忽略的。雖然中央一號文件年年都在談農村問題，但農村發展問題始終未能真正解決。農村剩余勞動力就業、農村經濟發展、農村人口變遷、農村公共服務……與城市經濟的發展形成了很大落差。坦率來看，對農村的忽略使得中國的城鄉差別繼續擴大，成為一道鴻溝。

第二次世界大戰以后，歐洲發達工業化國家的政府一貫堅持承擔著鄉村發展和建設的職責，其目的是保障農業生產者的基本收入、糧食安全、減少鄉村資源和鄉村人力資源向中心城市集中。這是工業化國家在城市化率超過50%后（“后50%”）時期的基本政策傾向，政策核心是，無論工業和服務業如何發達，保持一個可持續發展的農業部門對城鎮經濟發展是不可或缺的。

在20世紀80年代以前，人口城鎮化率從50%向70%發展期間，歐洲共同農業政策的核心是直接支持農業生產，而不是直接推進鄉村各項事業的發展。但在20世紀80年代之后，歐洲意識到，這種以農業為核心的鄉村發展政策導向有失偏頗，特別是因為農業生產的“化學化”造成了嚴重的環境問題和生態問題，農業生產的“現代化”并沒有提高農業工人的相對收入。1988年歐盟開始舉辦“鄉村社會的未來”論壇，在包括意大利在內的地中海沿岸國家試行歐盟的“地中海綜合項目”，該項目試圖以綜合的和區域的方式來解決鄉村問題，以保護環境和維持生態平衡為目標來發展后現代農業，改變鄉村單一提供農產品(000061,股吧)的傳統結構，向多功能的鄉村轉變，實行土地整理和村莊更新。所有這些目標的實現都是建立在把城鎮和鄉村統籌考慮的基礎上?！胞溈?沙利（Mac Sharry）改革”和1996年《庫克宣言》都對戰后40年的鄉村發展政策進行了反思，確立了歐盟鄉村發展戰略的根本轉變。

歐盟所經歷的這種變化，對于中國的新型城鎮化發展有很強的借鑒意義，尤其是在統籌城鄉發展的理念上，應該成為中國未來制定政策、確定發展模式的重要基礎。在我們看來，在中國經歷了快速城市化之后，在新型城鎮化階段將重點之一放在發展鄉村，這既是對過去長期忽視發展農村的彌補，也是現階段新型城鎮化發展的需要。發展中國的鄉村，推動就地城鎮化，可以有效減小中國未來城鎮化的壓力。我們甚至認為，中國應該暫緩提高城鎮化率的步伐，一方面消化過去快速城鎮化過程中積累的問題，另一方面對鄉村建設投入更多的資源。

總之，中國新型城鎮化的政策重點在城市群，但也應該放在廣大的鄉村。只有當中國的鄉村綜合發展起來之后，中國的城鎮化基礎才會穩固。

本文關鍵字：新型城鎮化 查看更多