中國公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 以人為本是最大亮點

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》日前正式公布。這部全文3萬多字，共31章的規(guī)劃有何亮點？將對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？此外，規(guī)劃中提到的6年內(nèi)實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)、特大城市采取積分制等方式調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏能否實現(xiàn)，也引發(fā)外界關(guān)注。
新出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善五大目標(biāo)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，規(guī)劃最大的亮點是以人為核心。他認(rèn)為，規(guī)劃主要回答了兩個問題，一個是怎樣成為市民，享受跟市民一樣的公共服務(wù)；第二是市民怎么樣能過上優(yōu)質(zhì)生活。值得一提的是，規(guī)劃還提出了6年內(nèi)1億人進(jìn)城落戶等明確的數(shù)量指標(biāo)和具體措施。“規(guī)劃里提出了，比方說講到了基本公共服務(wù)，講到提高農(nóng)民工隨遷子女接受教育比例，城鎮(zhèn)各類勞動力接受免費(fèi)技能培訓(xùn)覆蓋率，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率提高等等，通過這樣一些具體指標(biāo)來實現(xiàn)以人為本。”

目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36％左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80％的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60％的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。有學(xué)者指出，隨著中國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。在這份規(guī)劃中，明確提出了三大重點任務(wù)，將重點解決農(nóng)民工落戶，棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。馮奎表示，這些內(nèi)容在政府工作報告中都有具體體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)劃的實施將有利于中國經(jīng)濟(jì)。

馮奎說：“新型城鎮(zhèn)化很重要的方面是具有很多方面的作用，不單純是拉動內(nèi)需，比方說對于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，通過解決農(nóng)民工在城市落戶，可以有效拉動內(nèi)需，在這些方面都會帶來很多方面的利好因素。”

這份規(guī)劃還指出將在2020年前實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)。按住建部預(yù)想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個城市。不過“大限”已過，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”。全國住房信息聯(lián)網(wǎng)能否如期實現(xiàn)？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌說：“從新一屆政府上臺以后，我個人感覺從他們這個改革的決心和力度來看，應(yīng)該講這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。關(guān)鍵就是不動產(chǎn)的覆蓋面和信息的真假，這個由誰來評判，由誰來監(jiān)督，它的懲罰機(jī)制、獎勵機(jī)制都應(yīng)該要予以制定或者公布，我想這個是最重要的?！?/P>

值得一提的是，這份規(guī)劃還首次提出特大城市可以采取積分制等方式調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。目前，上海、廣州、深圳都已經(jīng)采取了積分落戶政策。比如上海的評分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷、學(xué)校、外語水平、專業(yè)和學(xué)科導(dǎo)向、科研創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)等基本要素，累計達(dá)到一定分?jǐn)?shù)就可落戶上海。常住外來人口800多萬的北京是否會采取積分制落戶，也成為外界關(guān)注的焦點。

有學(xué)者認(rèn)為，國家層面的政策已出臺，北京很有可能會根據(jù)國家政策制定并推出地方細(xì)則，但是“尺度會比較嚴(yán)格，指標(biāo)也不會很多”。

馬慶斌建議，人口流動應(yīng)通過市場的手段引導(dǎo)，并兼顧公平?！八隙ㄊ怯幸粋€規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問題，當(dāng)規(guī)模過大就會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題，比如說交通擁堵的問題，環(huán)境污染的問題等等。不是說用簡單地行政的命令，說你不能來或者哪些人不準(zhǔn)來，要采用一種新的辦法，用市場的辦法來引導(dǎo)人口規(guī)模合理化，對所有的城里城外的人都應(yīng)該有一個公平?！?/P>

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