專(zhuān)訪(fǎng)北京市市長(zhǎng)王安順：再造“新北京”

北京經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，已成為一個(gè)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)人的國(guó)際大都市。與此同時(shí)，交通擁堵、大氣污染等一系列“城市病”也日益凸顯。2014年1月，“城市病”首次寫(xiě)進(jìn)北京市政府工作報(bào)告。

作為北京市市長(zhǎng)，王安順被推到了治理大城市病的第一線(xiàn)。對(duì)于有過(guò)兩個(gè)特大型城市管理經(jīng)驗(yàn)的王安順來(lái)說(shuō)，這并不是一個(gè)有現(xiàn)成答案、可以按部就班推進(jìn)的課題。

北京“城市病”的成因復(fù)雜，表現(xiàn)多樣，治理難度可想而知。王安順說(shuō)，“習(xí)近平總書(shū)記近日在北京考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)了北京的城市特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，指出了面臨的令人揪心的很多問(wèn)題，并就推進(jìn)北京發(fā)展與管理作出5點(diǎn)指示，為北京治理‘城市病’指明了路徑和方向，我們將加快治理‘城市病’的步伐。”

敢下“城市病”的手術(shù)刀

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2013年底北京常住人口已達(dá)2114萬(wàn)，控制人口迫在眉睫，但在這個(gè)過(guò)程中又觸動(dòng)了“控制外地人來(lái)北京享受發(fā)展成果”這根敏感的神經(jīng)。你如何應(yīng)對(duì)這對(duì)矛盾？在城市人口整體調(diào)控方面，北京打算如何籌劃？

王安順：我們對(duì)人口的控制絕對(duì)不是說(shuō)不讓外地人來(lái)，我們深知外地流動(dòng)人口為北京作出了重大貢獻(xiàn)?！疤斓刂g，莫貴于人”，外地人口進(jìn)京后，地方政府有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)他們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，做好各項(xiàng)服務(wù)。但是目前城市的配套服務(wù)能力日益顯出不足。我們的抉擇就是，在目前各種資源有限的情況下，控制人口發(fā)展是個(gè)必要措施，這本身也是對(duì)人的關(guān)愛(ài)。

北京現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在長(zhǎng)期快速發(fā)展中，積累形成了比較明顯的大城市病，狀況之一就是集中表現(xiàn)為人口過(guò)快增長(zhǎng)。2000年到2010年，平均每年全市增長(zhǎng)70萬(wàn)人口，2012年、2013年有所回落，但每年人口增長(zhǎng)也都在40萬(wàn)以上。

比如過(guò)去10年，城區(qū)的核心區(qū)西城區(qū)疏解8萬(wàn)多戶(hù)、20多萬(wàn)人口，現(xiàn)在涌入的流動(dòng)人口又有30多萬(wàn)，人口增長(zhǎng)過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)都跟不上，無(wú)形中帶來(lái)各種矛盾。

北京人均水資源量?jī)H為世界人均的三十分之一；電主要靠外部供應(yīng)；蔬菜、糧食大部分由外埠調(diào)來(lái)。今年有10億立方米的水通過(guò)南水北調(diào)工程引進(jìn)來(lái)，就為解決北京的用水問(wèn)題。在這么嚴(yán)峻的資源短缺情況下，如果北京的產(chǎn)業(yè)從低端到中高端都要做，對(duì)人口也不加以控制，大城市病會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

過(guò)去我們總說(shuō)的是“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”，其實(shí)城市中本身的二元化結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也很明顯，高樓大廈旁邊就是棚戶(hù)區(qū)，形成強(qiáng)大的反差?，F(xiàn)代化的國(guó)際都市氛圍與部分臟亂的居住環(huán)境形成了鮮明的對(duì)比。我對(duì)棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)艱苦的生活條件印象深刻：下水道、暖氣、衛(wèi)生間都沒(méi)有，存在這樣的棚戶(hù)區(qū)也是城市病的表現(xiàn)。

我一直在想，能不能轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)造條件，有愿意遷出去的居民，我們考慮增加居住面積，盡可能保留北京的文化。當(dāng)然，蓋回遷房一定要考慮到對(duì)歷史文化傳統(tǒng)的保護(hù)，北京市民的感情在那兒，搬走是件非常不容易的事，北京城的京味如果離開(kāi)了人，也就失去了傳統(tǒng)文化的厚重感，就像郭金龍書(shū)記在3月1日的市委全會(huì)上講的：“要讓市民找到記憶中的老北京?！?/P>

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：大氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為市民最為關(guān)注的、涉及每個(gè)人切身健康利益的重大課題，對(duì)于這個(gè)連成因都尚未完全界定好的命題，北京市將如何展開(kāi)系統(tǒng)化的治理？

王安順：北京的空氣質(zhì)量，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)從1998年開(kāi)始，北京相繼實(shí)施了16個(gè)階段的控制措施，空氣質(zhì)量連續(xù)14年改善。但受多方面因素影響，霧霾問(wèn)題卻在近兩年有所加劇。

2013年空氣重污染天氣頻發(fā)，今年2月又出現(xiàn)了持續(xù)156小時(shí)的霧霾天。人們生活富裕了，但最基本的生存要素卻不能得到保障，三個(gè)最重要的生存要素是陽(yáng)光、空氣、水，空氣不行、水不行，陽(yáng)光隨著水和大氣污染也變得不那么明亮了。環(huán)境保護(hù)是最大的民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題；既是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，又是國(guó)際問(wèn)題。

從指標(biāo)看，2013年北京市PM2.5年均濃度為89.5微克／立方米，超過(guò)年均35微克／立方米的“新國(guó)標(biāo)”1.56倍。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)共176天，不足半數(shù)，平均每6天至7天就有一次重污染過(guò)程。

市委、市政府對(duì)大氣污染問(wèn)題已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了重要性和緊迫性，2013年下半年編制了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，細(xì)化提出84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打響了大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我們與國(guó)務(wù)院簽訂了責(zé)任書(shū)，明確到2017年要將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上，平均每年下降5%以上。這是什么概念呢？近十幾年來(lái)，配合舉辦奧運(yùn)，我們?cè)诜乐未髿馕廴痉矫孀隽舜罅抗ぷ?，平均每年只改?%左右。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，倫敦、巴黎、首爾等大城市空氣質(zhì)量的改善，經(jīng)過(guò)了四五十年的治理，年均改善也只有2%左右。我認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很高，北京的任務(wù)很艱巨。

至于治理的辦法，是我們一直認(rèn)真思考的課題。接下來(lái)，我們將繼續(xù)從壓減燃煤、控車(chē)減油、治污減排、清潔降塵等四大抓手上著力，同時(shí)加大植樹(shù)綠化、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境建設(shè)工作力度，提升生態(tài)環(huán)境容量，強(qiáng)化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，力爭(zhēng)治理效果早一天顯現(xiàn)，不折不扣地完成2017年的既定目標(biāo)。

此外，也要從法治方面加以嚴(yán)格約束。今年1月在北京市第十四屆人大二次會(huì)議上通過(guò)了《大氣污染防治條例》，已經(jīng)從3月1日起實(shí)施，這為加強(qiáng)大氣污染防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?？偠灾?，治理大氣是場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府是第一主體，全民都要來(lái)參與。

大氣問(wèn)題、人口問(wèn)題、交通擁堵都是“大城市病”表現(xiàn)，很多問(wèn)題往往有復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，不是一朝一夕就能解決。治理“大城市病”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們已經(jīng)沒(méi)路可退，必須以破釜沉舟的決心和壯士斷腕的勇氣，直面問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題。

京津冀協(xié)同下的新北京角色

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在快速發(fā)展中，北京市與河北省有著密不可分的關(guān)聯(lián)。河北省一直以來(lái)給北京發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，關(guān)于京津兩座大都市的關(guān)系的探討更是綿延已久。站在京津冀發(fā)展新的歷史階段，你如何看待這個(gè)特殊的“雙黃蛋”區(qū)域發(fā)展的未來(lái)？

王安順：習(xí)近平總書(shū)記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，在北京、天津、河北視察期間，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上都提出了這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，并在今年對(duì)北京工作的重要批示中，明確要求著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。近日，總書(shū)記到北京視察工作，并主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的方向和基本路徑，為深化區(qū)域合作注入了強(qiáng)大活力和動(dòng)力。

我們必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，從自身在區(qū)域發(fā)展中所承擔(dān)的責(zé)任、所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破“一畝三分地”的思維定式，實(shí)現(xiàn)一加一大于二，一加二大于三的效果，自覺(jué)把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)。

天津、河北與北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦等方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，相互融合、協(xié)同發(fā)展空間巨大。北京作為首都，多年來(lái)得到了津冀等兄弟省區(qū)市的大力支持，從我們北京的角度是非常感激的。

下一步，我們要落實(shí)好國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們要加快推動(dòng)以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合進(jìn)行海陸空綜合立體規(guī)劃，抓好大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、京沈客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京張城際鐵路、京唐客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京昆高速北京段、國(guó)道110二期等重大項(xiàng)目，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以天津、唐山、秦皇島三大海港，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)兩大空港為支點(diǎn)，輔之以天津機(jī)場(chǎng)，以高鐵、高速公路為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建京津冀對(duì)外交通主骨架。

京津冀發(fā)展階段差異較大，市場(chǎng)力量發(fā)育不夠充分，企業(yè)行為多處于自發(fā)狀態(tài)，制約了區(qū)域合作的深入開(kāi)展。我們要爭(zhēng)取建立高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的整體合力。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初期可能需要中央的積極推動(dòng)，建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制、區(qū)域發(fā)展政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域發(fā)展利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

我們要積極參與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重構(gòu)，要在京津冀全域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工合作布局，北京市除了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及其他必要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)外，要切實(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，北京市已經(jīng)形成電子信息、生物醫(yī)藥、汽車(chē)、裝備制造、新能源、都市工業(yè)等六大工業(yè)行業(yè)，除此之外都可考慮將部分產(chǎn)業(yè)鏈向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，讓北京周邊地區(qū)城市，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)其人口吸納能力。

北京在科技創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列，要加強(qiáng)市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)合作，圍繞優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與天津市、河北省環(huán)京市、縣合作，共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)下，還有一件大事是，在國(guó)家體育總局的指導(dǎo)下，與河北省、張家口市一道，全力以赴做好2022年冬奧會(huì)申辦工作。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如果說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的區(qū)域合作探索的深化，那么，在解決北京的“大城市病”的過(guò)程中，特別是治理交通擁堵的過(guò)程中，“多點(diǎn)城區(qū)”的概念也得到了直接的實(shí)施。你也提到過(guò)順義區(qū)的“以業(yè)控人”經(jīng)驗(yàn)，在新城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該如何做好“產(chǎn)城互動(dòng)”，從而實(shí)現(xiàn)北京市域范圍內(nèi)以及京津冀地區(qū)的多點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展？

王安順：上面提到，“大城市病”形成的一個(gè)重要原因，就是中心城區(qū)聚集優(yōu)質(zhì)資源太多，現(xiàn)在還不斷地就地?cái)U(kuò)大，如果一直這樣，人口就不可能分流到郊區(qū)，下一步我們要下決心嚴(yán)控五環(huán)內(nèi)就地建設(shè)的規(guī)模，注重郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)和城市融合。

順義區(qū)有條件把產(chǎn)業(yè)做好，在控制人口的前提下，完善學(xué)校、醫(yī)療和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，把城市建好?；竟卜?wù)均等化程度的高低，影響著中心城功能和人口的疏解，決定“多點(diǎn)城區(qū)”的成敗。我們的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)和人口融合在一起。燕京啤酒、北京汽車(chē)等企業(yè)吸納順義本地就業(yè)的實(shí)踐，就是很好的經(jīng)驗(yàn)，以業(yè)控人的人口調(diào)控模式是個(gè)可行的經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)訪(fǎng)北京市市長(zhǎng)王安順。

治理“大城市病”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們已經(jīng)沒(méi)路可退

我們一定要遏制“攤大餅式”的發(fā)展，下決心疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能，包括一般性產(chǎn)業(yè)功能，部分教育、醫(yī)療等方面的社會(huì)公共服務(wù)功能，堅(jiān)決不再發(fā)展一般制造業(yè)，下決心進(jìn)一步淘汰高耗能、高耗水企業(yè)和吸附大量人口的業(yè)態(tài)。

目前城六區(qū)共有22個(gè)小商品批發(fā)市場(chǎng)，其中東西城就占了16個(gè)。在城市核心區(qū)這樣寸土寸金的地方搞小商品批發(fā)，既沒(méi)有發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，又吸引了大量人流，給交通擁堵帶來(lái)壓力，我們將逐步退出這些不符合城市性質(zhì)的低端業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，提高土地、資源、能源集約利用的效率。同時(shí)，在北京市域內(nèi)，加快完善城市副中心、新城和小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)對(duì)中心城的反磁力。

全面改革與轉(zhuǎn)變職能

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：十八屆三中全會(huì)確定了60條改革任務(wù)，北京市如何謀劃改革創(chuàng)新？

王安順：十八屆三中全會(huì)后，北京市成立了以郭金龍書(shū)記為組長(zhǎng)的北京市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我們的要求是既把中央明確部署的改革事項(xiàng)落實(shí)好，確保不漏項(xiàng)，又要堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，提出符合中央精神、切合我市實(shí)際的改革舉措。

近兩年，要在國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、城市管理體制改革、農(nóng)村改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他各領(lǐng)域改革；到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。

北京作為首都，示范性強(qiáng)，影響大，對(duì)改革失誤的容忍度低。因此各項(xiàng)改革都要樹(shù)立底線(xiàn)思維，要有計(jì)劃有步驟扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，不求轟動(dòng)效應(yīng)、不做表面文章。

一分部署，九分落實(shí)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，改革是最大紅利，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。我們要認(rèn)真落實(shí)，既要全面推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破，緊緊圍繞人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、破解特大城市發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大問(wèn)題，深入研究，綜合施策，務(wù)必先在這些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得突破，以點(diǎn)帶線(xiàn)、帶面，最終全面完成改革任務(wù)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：北京這座大都市的高速發(fā)展，很大程度上依仗于政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在落實(shí)本屆中央政府提出的簡(jiǎn)化行政審批這方面改革，北京市如何看待和打算？

王安順：北京需要政府審批的事項(xiàng)在全國(guó)最多，有近1600項(xiàng)，去年減了40%，今年要繼續(xù)減。但是管得過(guò)寬過(guò)多，辦事效率低的問(wèn)題依然存在。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市委、市政府廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，在全市梳理出了10個(gè)比較突出的問(wèn)題，其中“行政審批、行政許可過(guò)多、程序繁瑣”排在第二位，基層單位反映強(qiáng)烈；人民群眾還提出了“缺乏服務(wù)基層的意識(shí)，該放的權(quán)不放，把公共利益部門(mén)化，把部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，不作為、亂作為，官氣十足，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等尖銳的批評(píng)意見(jiàn)。

原來(lái)辦理一個(gè)投資項(xiàng)目審批，從項(xiàng)目立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，需要經(jīng)歷立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工四個(gè)階段，一般涉及10多個(gè)工作部門(mén)，經(jīng)歷80多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)300多個(gè)工作日，有的跑很多部門(mén)、蓋很多章，兩三年都沒(méi)辦下來(lái)?，F(xiàn)在我們減到了109個(gè)工作日內(nèi)必須完成，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)式審批。

這次改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，是在“轉(zhuǎn)、減、調(diào)、并”四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新突破，我們按照區(qū)分政府與非政府投資項(xiàng)目、審批核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目、土地公開(kāi)交易和協(xié)議出讓等供地方式，分別重新繪制了6張建設(shè)投資項(xiàng)目審批流程圖，將環(huán)節(jié)減少為50多個(gè)。其中，企業(yè)最關(guān)心的通過(guò)招拍掛取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的審批流程，只需83個(gè)工作日。我們一定要努力以政府權(quán)力的減法，來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)和社會(huì)活力的加法，把真正該管的事情管好，管到位，管出效率。

同時(shí)，也要做好投資服務(wù)，及時(shí)解決各類(lèi)市場(chǎng)投資主體，特別是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。我們成立了重大項(xiàng)目辦公室，推出了“陪同制度”，對(duì)于有重大投資項(xiàng)目的港澳臺(tái)僑胞等，工作人員會(huì)陪同完成相關(guān)審批流程。

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