透視《旅游法》視角下政府發(fā)展旅游業(yè)的新思路

由中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發(fā)布會(huì)”今日在北京舉行。發(fā)布會(huì)上，專家對《旅游法》實(shí)施后的旅游業(yè)進(jìn)行了展望。特約撰稿人曾博偉在專題報(bào)告中指出，《旅游法》為依法治旅、依法興旅提供了重要的法制保障，同時(shí)也為政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新的思路。

《旅游法》第三條開宗明義提出“國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利?！边^去一直講發(fā)展旅游業(yè)，但是對于旅游業(yè)的“業(yè)”究竟是什么“業(yè)”沒有做過多的思考。產(chǎn)業(yè)也罷，事業(yè)也罷，都是“業(yè)”。但是同樣一個(gè)“業(yè)”，強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同，發(fā)展的思路也就不同。從旅游業(yè)發(fā)展的歷程看，從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)，再到事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重是對旅游屬性認(rèn)識(shí)螺旋式上升的體現(xiàn)；從社會(huì)發(fā)展的角度看，旅游作為公民的一種基本權(quán)利是國家為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件的重要內(nèi)容；從政府發(fā)展旅游業(yè)的角度看，需要更多關(guān)注旅游業(yè)的事業(yè)屬性。旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，基本步入正軌。大體而言，發(fā)展旅游事業(yè)至少應(yīng)該包括三個(gè)方面：第一，保障公民旅游權(quán)利；第二，提供公共旅游產(chǎn)品；第三，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)。

旅游業(yè)綜合性很強(qiáng)，《旅游法》第七條明確要求，“國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！睘榇?，應(yīng)成立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對旅游業(yè)發(fā)展具體問題建立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并賦予某個(gè)部門一定職能來協(xié)調(diào)旅游業(yè)日常發(fā)展中的有關(guān)事務(wù)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括規(guī)劃、政策和項(xiàng)目。

規(guī)劃是政府發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)和事業(yè)戰(zhàn)略思路的集中體現(xiàn)，也是政府部門實(shí)施公共管理的重要職能。因此，在規(guī)劃層面充分體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的訴求是旅游公共設(shè)施、旅游重大項(xiàng)目能夠“落地”的關(guān)鍵步驟。這次《旅游法》的一大亮點(diǎn)就是明確了旅游規(guī)劃的法定地位，這意味著旅游規(guī)劃從旅游部門單獨(dú)推動(dòng)的規(guī)劃上升為國家層面認(rèn)可的法定規(guī)劃。當(dāng)然，《旅游法》只是對旅游規(guī)劃做出了一般性規(guī)定，要使旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，還需要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度和規(guī)定。需要提及的是，《旅游法》所規(guī)范的旅游規(guī)劃僅僅指旅游發(fā)展規(guī)劃，對旅游區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等沒有做出明確規(guī)定。

綜合性的旅游業(yè)要求對其發(fā)展進(jìn)行全面監(jiān)管。雖然過去各部門都在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但是這種監(jiān)管基本處于分散管理、各自為戰(zhàn)的狀況。《旅游法》基本上構(gòu)建出一個(gè)立體化監(jiān)管的格局，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：“行游住食購?qiáng)省比^程的旅游監(jiān)管；團(tuán)隊(duì)和散客全方位的旅游監(jiān)管；旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游者的全口徑旅游監(jiān)管；更多涉旅部門參與的多主體的旅游監(jiān)管；法律、標(biāo)準(zhǔn)等多方式的旅游監(jiān)管；涉及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多領(lǐng)域的旅游監(jiān)管。

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