城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化 “行政分割”阻礙一體化進(jìn)程

趁著中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的余熱，近期各地政府就各自的城鎮(zhèn)化之路先后展開(kāi)了部署，打造以省會(huì)為中心或跨區(qū)域的城市群漸成主流。

例如，河北省提出要以打造大省省會(huì)為引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位；甘肅全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快發(fā)展蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)都市圈；構(gòu)建“1個(gè)特大中心城市+7個(gè)衛(wèi)星城+6個(gè)區(qū)域中心城+10個(gè)小城市”的城鎮(zhèn)骨架成為成都新一輪的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃……

城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定：未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化不再新建上千萬(wàn)人口的超大城市，轉(zhuǎn)向發(fā)展以省會(huì)為中心的次區(qū)域城市群和以縣市為基礎(chǔ)推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。

城市群建設(shè)之所以得到各地的熱捧，與其所帶來(lái)的“看得見(jiàn)摸得著”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資機(jī)會(huì)有關(guān)。據(jù)悉，自從鄭汴一體化提出后，河南省政府已先后在鄭州和開(kāi)封之間修建了高速公路，按照規(guī)劃，還將建設(shè)鄭汴城際輕軌，同時(shí)預(yù)留4條鐵路專用線。

其實(shí)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和獲得更多土地指標(biāo)只是城市群建設(shè)的基礎(chǔ)，接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，打造城市群的核心是打破城市群的地域界限和行政分割，促進(jìn)要素資源在更大的范圍內(nèi)自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，但區(qū)域一體化正面臨著行政區(qū)利益格局的挑戰(zhàn)。

陳耀認(rèn)為，這在雙核城市群的建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)得最為明顯，推進(jìn)兩個(gè)中心城市群的一體化難度最大。像長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶是以上海為中心，其他城市敢當(dāng)配角，為它提供配套服務(wù)，這沒(méi)有任何問(wèn)題，發(fā)展也非常順利，但像京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、遼東半島城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈這樣雙龍頭的城市群加強(qiáng)協(xié)作的難度就比較大。

多位分析人士認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因在于，中國(guó)現(xiàn)有的以行政等級(jí)為特征的管理體制導(dǎo)致各城市在合作時(shí)，都追求自己的利益最大化，相互間取得共識(shí)較難。

比如IT產(chǎn)業(yè)同時(shí)被成都和重慶兩地列為未來(lái)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，此外，兩地均實(shí)現(xiàn)了從組裝到制造的轉(zhuǎn)變，并引進(jìn)惠普、聯(lián)想等企業(yè)，為滿足IT產(chǎn)品的運(yùn)輸要求，皆開(kāi)通了直達(dá)歐洲的貨運(yùn)列車。對(duì)于僅相隔300公里的成渝兩地，是否值得同質(zhì)化發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，成渝兩地官方一直未公開(kāi)回應(yīng)。

無(wú)獨(dú)有偶，在長(zhǎng)江中游城市群中，湖南、湖北、江西和安徽四省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)互有重疊，結(jié)構(gòu)趨同，在招商引資的過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)激烈。

行政分割和市場(chǎng)壁壘也被認(rèn)為是形成環(huán)京津貧困帶這種怪現(xiàn)象的根本原因。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝曾坦言，“比如京津冀地區(qū)，幾十萬(wàn)人在河北燕郊居住，卻在北京就業(yè)，但是兩地之間卻遲遲沒(méi)有軌道交通連結(jié)。北京認(rèn)為，路修通以后，消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)可能都轉(zhuǎn)移出去了。而燕郊所在的三河市僅為縣級(jí)市，與北京根本無(wú)法平等對(duì)話?！?/P>

對(duì)此，陳耀建議，各個(gè)城市群的行政主體要樹(shù)立合作的強(qiáng)烈意識(shí)，合則兩利，各自為政將造成資源浪費(fèi)，兩敗俱傷；城市群中的大城市應(yīng)放下身段，主動(dòng)和中小城市加強(qiáng)合作，大城市要主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不要什么都抓住不放，要讓出一部分市場(chǎng)，要轉(zhuǎn)移不適應(yīng)大城市發(fā)展的制造業(yè)到中小城市，從而為周邊的中小城市帶來(lái)機(jī)遇。

此外，“要建立能夠承擔(dān)跨區(qū)域城市群協(xié)調(diào)職能的權(quán)威機(jī)構(gòu)?！标愐f(shuō)，跨?。▍^(qū)）城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由中央政府設(shè)立，?。▍^(qū)）內(nèi)城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由省級(jí)政府設(shè)立。

“以上機(jī)構(gòu)要能在公共基礎(chǔ)設(shè)施、土地規(guī)劃、環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面享有管轄權(quán)，而且還將逐步制定和實(shí)施統(tǒng)一的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保障制度?！贝饲埃蓢?guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提交的一份城市群的研究報(bào)告曾如此建議。

“甚至可以加強(qiáng)雙龍頭一把手間的交流，目前雙龍頭問(wèn)題最為突出，是一體化的障礙。”陳耀表示，過(guò)去改革開(kāi)放初期，為激發(fā)城市的動(dòng)力，曾把一些城市升格為單列城市，實(shí)際上造成了省中省、一個(gè)割據(jù)力量，為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些障礙，現(xiàn)在該是找一些新的辦法來(lái)解決此問(wèn)題的時(shí)候了。

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