承德文化立市戰(zhàn)略遇困:多百億旅游地產(chǎn)項(xiàng)目擱淺

河北承德百億文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真相調(diào)查

由于地處京津水源地上游，出于涵養(yǎng)水源的需要，礦產(chǎn)資源豐富的河北省承德市被限制發(fā)展工業(yè)，因此近年來承德市提出“文化立市”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并儲(chǔ)備了120多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資規(guī)模1800多億元。一時(shí)間承德成為城市運(yùn)營(yíng)商的投資熱地，成為環(huán)京津地區(qū)的一大亮點(diǎn)。但這些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況如何，是否真正助推了承德的“文化立市”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承德市皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園、智橋體育文化產(chǎn)業(yè)園、御道口皇家體育休閑基地等多個(gè)投資幾十億、上百億、占地幾千畝甚至是上萬畝的項(xiàng)目，大多數(shù)都是以文化休閑名義立項(xiàng)，記者了解到這些項(xiàng)目多包含建設(shè)山地高爾夫、賽馬場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、度假村、別墅等項(xiàng)目，而且這些類地產(chǎn)模式的“文化項(xiàng)目”目前大多陷入“擱淺”狀態(tài)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過數(shù)年運(yùn)作，承德市儲(chǔ)備的120多個(gè)文化項(xiàng)目中，只有14個(gè)投入運(yùn)營(yíng)，續(xù)建、在建和已經(jīng)啟動(dòng)土地收儲(chǔ)的項(xiàng)目有61個(gè)。

奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園遭遇頻繁上訪

最令當(dāng)?shù)卮迕癫粷M的是，山地被雙灤區(qū)宣稱全部歸當(dāng)?shù)匾患伊謭?chǎng)所有，村民們拿不到任何補(bǔ)償。

12月16日，河北省承德市雙灤區(qū)大元寶山村。65歲的村民李懷玉騎著一輛很舊的自行車，經(jīng)過一個(gè)由鐵絲網(wǎng)圍起的山坳。這個(gè)山坳里的土地，曾是大元寶山村1000多口人賴以生存的農(nóng)田，現(xiàn)在已成了一個(gè)面積達(dá)2000畝的高爾夫球場(chǎng)以及別墅、五星級(jí)酒店的開發(fā)用地。

“2009年從雙灤區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村委會(huì)、村民小組，我們收到口頭通知，說是這里要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用來建設(shè)高爾夫球場(chǎng)?！崩顟延窀嬖V記者，當(dāng)時(shí)開發(fā)商與村民約定，按照每年1200元/畝的價(jià)格租下村民的土地，以后不租了還將土地還給當(dāng)?shù)卮迕瘛?/P>

但兩年租約尚未到期，雙灤區(qū)政府就強(qiáng)行將該村的土地收儲(chǔ)。至于收儲(chǔ)行動(dòng)經(jīng)過哪些審批手續(xù)，記者致電、致函承德市委宣傳部等單位，但沒有得到正面回應(yīng)。

據(jù)記者了解，在收儲(chǔ)過程中，大元寶山村的土地分為三類――平地、坡地和山地，平地是指“平坦高產(chǎn)的農(nóng)田”，坡地是指“山腳下的傾斜地面”，山地是指只能收獲柴禾的地方；雙灤區(qū)政府制訂的收儲(chǔ)補(bǔ)償政策是，平地9.9萬元/畝，但最終只落實(shí)了9萬元/畝，坡地9萬元/畝，但最終只落實(shí)了5.4萬元/畝，最令當(dāng)?shù)卮迕癫粷M的是，山地被雙灤區(qū)宣稱全部歸當(dāng)?shù)匾患伊謭?chǎng)所有，村民們拿不到任何補(bǔ)償。

“從我13歲下地干活兒開始，附近的山地都是歸全村6個(gè)村民小組所有?！崩顟延袼诘拇笤獙毶酱?組，只有29畝農(nóng)田，大元寶山村1000多口人，人均耕地大約一畝，村民們從來都是“靠山吃山”，得不到補(bǔ)償讓他們不滿。

大元寶山村一個(gè)水庫也被圈在鐵絲網(wǎng)范圍內(nèi)，在開發(fā)商的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上成了一個(gè)被別墅群環(huán)抱的碧湖。據(jù)了解，這個(gè)水庫當(dāng)初是全村村民修了好幾年才建成的。

最近幾年，大元寶山村民不斷到雙灤區(qū)、承德市、河北省有關(guān)部門上訪，但賠償事項(xiàng)都是不了了之。

在2011年春季，大元寶山村民發(fā)現(xiàn)自家的田地被鋪上草坪，基本上能打高爾夫球了。10多名村民拿著從球場(chǎng)上撿到的高爾夫球，到北京向國(guó)土資源部反映情況。隨后，國(guó)土資源部派專人到大元寶山村查看，原來建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的地盤上已經(jīng)鋪好的草坪被掀掉，但至今未再修復(fù)。

記者致電海航實(shí)業(yè)地產(chǎn)事業(yè)部(以下簡(jiǎn)稱“海航地產(chǎn)”)了解到，奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園的業(yè)主是承德京海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，該公司成立于2010年4月26日，是海航旗下的一個(gè)子公司，“主要經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開發(fā)與銷售”；至于土地補(bǔ)償問題及為何目前項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)等，截至記者發(fā)稿時(shí)，海航地產(chǎn)未予回復(fù)。

由于海航地產(chǎn)的介入，上述項(xiàng)目被包裝為承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，公開資料顯示這個(gè)占地20000畝、投資103億元的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，由18洞高爾夫球場(chǎng)、別墅、滑雪場(chǎng)、跑馬場(chǎng)等多個(gè)子項(xiàng)目組成。

承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目于2011年10月份開工，包括投資2億元的18洞高爾夫球場(chǎng)、投資3.5億元的五星級(jí)酒店和投資7億元的別墅項(xiàng)目。

大元寶村村民告訴記者，海航地產(chǎn)介入以后，到2012年7月份再次停工，一年多以來也有小規(guī)模的施工，但整體上已停止施工。

據(jù)了解，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目承建方是中國(guó)鐵建(4.79, -0.02, -0.42%)，目前中國(guó)鐵建在項(xiàng)目工地上也只有少量的留守人員。其中一位工作人員透露，海航地產(chǎn)的開發(fā)思路已經(jīng)做了調(diào)整，準(zhǔn)備首先建設(shè)53棟別墅、1個(gè)五星級(jí)酒店、多套高層住宅小組，然后再建高爾夫球場(chǎng)。

在承建方人士看來，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園陷入停滯的原因“歸咎”地方政府，因?yàn)楹：降禺a(chǎn)“將賠償金給了地方政府，而地方政府并沒有全部賠給當(dāng)?shù)卮迕瘛薄?/P>

12月19日，承德市雙灤區(qū)土地收儲(chǔ)中心官員在接受記者采訪時(shí)否認(rèn)這一點(diǎn)。他說，2012年以前雙灤區(qū)實(shí)行區(qū)片地價(jià)，對(duì)不同的地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所差異，田地的標(biāo)準(zhǔn)是9萬元/畝，對(duì)于荒山按照9萬元/畝的60%予以賠償；對(duì)于大元寶山村大量山地為何至今未被賠償，該官員稱具體情況需問具體做這項(xiàng)工作的同志。

文化項(xiàng)目地產(chǎn)化

在承德共計(jì)確定的67個(gè)旅游項(xiàng)目中，其中32個(gè)項(xiàng)目被河北省政府列入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的開發(fā)商中許多都是從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型過來的。

記者在承德市發(fā)改委采訪時(shí)，一位官員表示，他所在的社會(huì)科負(fù)責(zé)承德市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審核，最近幾年核準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只有兩個(gè)，一個(gè)就是鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司的“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，另一個(gè)就是河北暢達(dá)集團(tuán)投資的承德避暑文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

“如果沒來核準(zhǔn)，那就說明這個(gè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)無關(guān)?！痹摴賳T告訴記者，“但也可能是在其他科室被核準(zhǔn)，比如投資科，不過那就不應(yīng)該被稱為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目了?！?/P>

據(jù)悉，已被雙灤區(qū)列為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并未在承德市發(fā)改委社會(huì)科核準(zhǔn)。

上述官員透露，她今年夏天也曾去看過暢達(dá)公司的避暑文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工了，大鐵門緊閉，“到目前為止還沒來核準(zhǔn)，再過幾天還沒到我們這里年檢，這個(gè)項(xiàng)目就算自動(dòng)作廢了”。

承德市的“文化立市”戰(zhàn)略大多與旅游項(xiàng)目有關(guān)，而一位政府人士告訴記者，這些開發(fā)商中許多都是從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型過來。在承德共計(jì)確定的67個(gè)旅游項(xiàng)目中，其中32個(gè)項(xiàng)目被河北省政府列入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)了解，這些項(xiàng)目大多雷同，譬如承德市雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)平房溝村附近的智橋體育文化產(chǎn)業(yè)園，也是規(guī)劃建設(shè)山地高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、度假村等項(xiàng)目，該項(xiàng)目同樣由于涉嫌以租代征占用耕地和林地、土地補(bǔ)償?shù)土葐栴}，遭到當(dāng)?shù)卮迕竦种疲壳耙蔡幱凇皵R淺”狀態(tài)。

另外，投資23億元、占地上萬畝的承德市圍場(chǎng)縣御道口皇家體育休閑基地，從2009年開始建設(shè)至今4年時(shí)間過去了，也因?yàn)檫`法占地、毀林等問題，引發(fā)失地農(nóng)民上訪、被媒體頻繁曝光等，目前也陷入困境。

由承德鼎盛文化投資有限公司投資20億元興建的中國(guó)承德“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，其中的康熙大典實(shí)景演出項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)營(yíng)3年，2012年?duì)I業(yè)收入3000多萬元。在采訪過程中，該實(shí)景演出項(xiàng)目被作為“文化立市”戰(zhàn)略的最大亮點(diǎn)，一遍又一遍地被提及。

承德市雙灤區(qū)文化產(chǎn)業(yè)辦公室主任馬新民告訴記者：雖然這個(gè)項(xiàng)目目前沒有盈利，但是對(duì)于城市發(fā)展的帶動(dòng)作用很明顯，對(duì)于雙灤區(qū)的形象定位也是一種突破，增加了雙灤區(qū)的吸引力。

中國(guó)承德“鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁邊的一個(gè)樓盤，房?jī)r(jià)已從1200元/平方米攀升至5000元/平方米，也引起更多的房地產(chǎn)項(xiàng)目在此聚集――在鼎盛王朝附近，許多塔吊在建設(shè)動(dòng)輒20層以上的高層住宅，儼然一片繁忙的工地。

承德“文化立市”戰(zhàn)略遇困

承德許多文化項(xiàng)目之所以大多停擺，除了這些項(xiàng)目本身合法性問題帶來困境之外，也受制于各方面現(xiàn)實(shí)制約。

雙灤區(qū)是老工業(yè)區(qū)，相當(dāng)于承德市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“心臟”，承德市最為重要的選礦業(yè)大多在雙灤區(qū)，一是由于近年以來資源行業(yè)增長(zhǎng)放緩，雙灤區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，二是因?yàn)槌械率袑儆诰┙蛩春B(yǎng)區(qū)，礦業(yè)開采和資源開發(fā)受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的種種約束，因此承德市提出“文化立市”的戰(zhàn)略，而在這種轉(zhuǎn)型中，雙灤區(qū)又被視為“排頭兵”。

在“文化立市”的轉(zhuǎn)型中，所謂的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“載體”。雙灤區(qū)專門聘請(qǐng)了北京一家機(jī)構(gòu)作為“智囊”，規(guī)劃了高達(dá)92平方公里的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。資料顯示，位于承德市西郊的雙灤區(qū)，轄區(qū)面積250.71平方公里，該規(guī)劃意味著雙灤區(qū)36.7%的轄區(qū)面積都將用于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

在承德市雙灤區(qū)政府文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室，張群嶺拿出一張文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖顯示，上邊顯示承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?jī)H僅是雙灤區(qū)傾力打造的諸多“文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”之一，在該區(qū)8個(gè)超過億元的文化休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園只是其中體量最大的一個(gè)。

承德動(dòng)輒幾十億、上百億、占地上萬畝的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與河北省對(duì)文化項(xiàng)目的大力推介有關(guān)系。河北省給承德市提出的發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)國(guó)際旅游城市。在河北省出臺(tái)的一份內(nèi)部設(shè)想中，包括每個(gè)市要謀劃兩個(gè)以上超10億元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等明確要求。

河北省希望至2015年底，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1500億元以上，占全省生產(chǎn)總值比重的5%。而2012年承德市目前文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占據(jù)3.45%。

不過承德許多文化項(xiàng)目之所以大多停擺，除了這些項(xiàng)目本身合法性問題帶來困境之外，也受制于各方面現(xiàn)實(shí)制約。在相關(guān)規(guī)定中，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以按照當(dāng)?shù)毓I(yè)用地最低價(jià)的70%執(zhí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，往往執(zhí)行不了，因?yàn)檫@個(gè)事情并不是文化部門說了算的。

承德市發(fā)改委另外一名官員承認(rèn)，這些享受著承德市招商引資優(yōu)惠政策的文化旅游項(xiàng)目，給地方政府帶來的投資壓力也是顯而易見的，譬如前期土地收儲(chǔ)、“三通一平”以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投資，讓地方政府資金顯得捉襟見肘。

承德市雙灤區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園主任張群嶺對(duì)記者表示，“奧林匹亞這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的確比較慢，是海航置業(yè)內(nèi)部的原因?！?/P>

海航方面聲稱，在承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目收儲(chǔ)土地的過程中，由于政府缺錢，海航方面為當(dāng)?shù)卣畨|資2000萬元進(jìn)行征地；還有消息源表明，之后海航方面又向承德市雙灤區(qū)政府反借60萬元用以支付林權(quán)變更的費(fèi)用。

資金緊張的又何止政府。

承德做得最成功的兩個(gè)文化項(xiàng)目鼎盛文化和河北暢達(dá)，面對(duì)冗長(zhǎng)的回報(bào)周期也會(huì)有隱憂。暢達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王貴玉曾公開表示，其投資建設(shè)的承德大劇院在運(yùn)營(yíng)過程之中成本很高，資金投入量很大，期望政府能夠成立專項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)基金來支持企業(yè)發(fā)展過渡，渡過難關(guān)。

但是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策也讓承德市文化產(chǎn)業(yè)頗感困惑，承德市文化產(chǎn)業(yè)辦一位工作人員說，政府給政策給到什么程度，土地政策給到什么程度，政府投入和社會(huì)資本之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等，一直也沒有明確的說法。

在承德市政府，對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也有一些隱憂：承德市的文化產(chǎn)業(yè)大多與旅游相關(guān)，很少有能夠契合承德當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)。這是一個(gè)涉及文化和旅游融合的問題。

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