回顧2013旅游大事記 新政來襲旅游變陣

2013年對于旅游市場來說毫無疑問是具有歷史性意義的，《旅游法》的誕生、放假方案的調整、多個城市開始施行72小時過境免簽，這些新政讓人們覺得旅游和生活息息相關。與此同時，境外頻發的不文明旅游行為、史上最混亂的十一黃金周、威脅游客的黑導游等現象也給我們的出游蒙上了一層陰影。在年末之際，回首這一年的旅游大事件，既感慨良多又滿懷希望。希望2014年，中國旅游產業發展得更好！

1 《旅游法》誕生

回顧：

《中華人民共和國旅游法》經過三年起草準備，于2013年4月25日在十二屆全國人大常委會第2次會議通過，并自2013年10月1日起施行?！堵糜畏ā贩挚倓t、旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則共10章112條。首次使旅游行業內各個方面參與者的權利、義務得到規范，同時也能開始真正受到法律的保護。

記者點評：

對“零負團費”和強迫購物等現象進行明確規定是《旅游法》中最引人注目的，從實施后的情況來看，雖然還有違規行為，但旅游市場的規范程度確實有所好轉。但部法律若想在未來發揮出最大的效用，相關條款的細化和執法力度的加強才是關鍵。

2 鳳凰古城收進城費

回顧：

2013年4月10日，湖南鳳凰古城開始實施捆綁售票，游客需要購買148元門票才能進古城游覽。政策實施后引發多方關注，游客數量開始下降，當地個體商戶受到很大沖擊，部分商家甚至一度歇業罷市。隨后，從4月20日起，鳳凰縣政府又針對學生群體推出一項新政策，票價由80元降為20元。

記者點評：

鳳凰古城的圍城收費其實只是國內眾多景區漲價大潮中的一個突出案例。它反映出國內景區和目的地對門票收入的高度依賴，缺乏多元化經營，模式變革成為當務之急。

3 72小時過境免簽

回顧：

2013年1月1日起，北京對45個國家持有第三國簽證和機票的外國人在首都機場實行“72小時過境免簽”政策。而隨著近日大連、沈陽獲批72小時過境免簽，加上之前的北京、上海、廣州、成都、重慶，目前我國已有7個城市對入境旅游人次排名靠前的45個國家公民提供72小時過境免簽政策。

記者點評：

過境免簽政策的實施是希望拉動入境游市場，但從具體實施情況看，效果并不理想。海外推廣不到位、手續不夠簡化、配套服務設施有待完善外加頻繁的霧霾天氣都是影響政策發揮的因素。因此未來只有用足政策，苦練內功，才能讓政策真正產生效益。

4 “大黃鴨”來了

回顧：

由荷蘭藝術家弗洛倫泰因?霍夫曼以經典浴盆黃鴨仔為造型創作的巨型橡皮鴨藝術品―“大黃鴨”于2013年5月在香港維多利亞港與游客見面。9月6日，“大黃鴨”在北京園博會開啟首次京城之旅，環游世界的“大黃鴨”終于來到中國。而“大黃鴨”所到之處都受到了很大關注，也為當地的旅游及零售業帶來了極大的商業效益。

記者點評：

長期以來，些地方為打造“旅游經濟”絞盡腦汁，包裝出批如“名人故里”之類的噱頭，引來不少吐槽和質疑。透過“大黃鴨”的風靡，也許我們還可以挖掘出更多的對于旅游文化的啟示。正如大黃鴨設計者霍夫曼所言:“這只鴨子雖然看起來很大，但也僅僅是外面的層皮，里面空空如也。就好像現如今大家只注重賣相、外表而忽略了內涵。”

5 旅游業成投資熱點

回顧：

回首2013年全年，旅游業逐漸成為投資熱點，多個行業巨頭加速布局旅游業，如復星入股地中海俱樂部和國旅總社、萬達收購酒店和旅行社、阿里投資在路上和窮游網、京東發力綜合旅游平臺、蘇寧易購上線酒店預付等。

記者點評：

各巨頭通過投資并購和拓展業務等方式布局旅游業，證明了旅游業未來的發展前景被普遍看好。同時也說明旅游已經越來越成為民眾的剛性需求，而跨行業的合作、注資不僅使旅游行業內的競爭更加激烈，也令消費者的體驗更加多元，選擇更加豐富。

6 游客不文明行為頻繁曝光

回顧：

進入2013年以來，中國游客海外不文明行為頻繁被曝光，發生了數起引發公眾廣泛關注的不文明事件：如影星黃渤在太平洋島國帕勞潛水時撈到“中華”煙盒、中國游客馬爾代夫潛水撈珊瑚、在埃及神廟刻下“丁錦昊到此一游”、中國游客普羅旺斯為搶位置拍照而打架、在法國盧浮宮水池中泡腳，30多名中國游客欲順走新加坡航班刀叉等等。

記者點評：

出境旅游近年來直保持快速增長態勢，但中國游客可能并沒有文明出游的意識，也不了解外國人的生活習慣、文化差異等。這既有游客自身的素質問題，也有旅行社等機構的責任。值得提的是，《旅游法》中專門對“文明旅游”做了規定，未來“文明旅游”的概念還將普及、放大，但不會取得立竿見影的效果。

7 黑導游威脅游客

回顧：

2013年7月3日，一個北京一日游旅游團的大巴車，搭載游客到八達嶺長城等地游玩，途中游客未達到導游期望的購物數額，司機拒絕開車，同時游客還受到了導游的威脅、謾罵。一時間，北京一日游“導游威脅游客”事件成為熱議焦點。隨后，涉案導游被行政拘留，涉案大巴所在公司被罰款。北京市旅游委聯合公安、工商、交通、商務、城管等多部門，落實11項措施，開始嚴打“黑一日游”。

記者點評：

北京的非法“日游”已經不是個簡單的“市場問題”，而是個亂象叢生的“社會問題”，它需要多部門聯動才能治理。此外，彌補正規“日游”服務的相對缺失、進行正確的市場引導、游客理性消費價值觀的形成也很重要。

8 史上最亂黃金周

回顧：

混亂的假期安排、走不動的高速公路、各地景區游客擁擠不堪，九寨溝的大規模游客滯留事件一石激起千層浪，一句“像你這樣的滾蛋！永遠不要來香格里拉！”讓全國人民對香格里拉導游千夫所指，“逛遍廬山所有景點需花1792元”的消息讓人領教了景區“票中票”頑疾，諸多亂象的集中爆發使得2013年的十一黃金周成為“史上最亂黃金周”。

記者點評：

每年的十黃金周都會發生諸多亂象，今年由于趕上《旅游法》實施，被曝光的更多些。其實這是個老生常談的問題，解決之道也需多方努力，這里面有假日改革的問題，有規范旅游市場秩序的問題，也有如何改變景區經營模式的問題。

9 假日辦征民意

回顧：

2013年10月10日，全國假日辦在各大網站發布“關于法定節假日放假安排的調查問卷”，面向社會征集意見。11月27日，全國假日辦提出3個具體的放假安排方案，再次在網上公開征求意見。而最終，12月11日國務院辦公廳公布的2014年放假方案基本與民調C方案一致。

記者點評：

從整個事件發展來說，政府終于在假日改革問題上開始真正與民眾直接溝通，這是個進步。但由于問卷調查的設計以及政府對于目前經濟形勢諸多方面的考慮，最終得出的結果并沒有讓大多數人滿意。不過可以預見的是，未來的放假安排制定，民眾的話語權將在決策中占據更重要的地位。

10 政府減三公開支影響商旅市場

回顧：

政府削減“三公開支”讓部分星級酒店和高端會所經營陷入困局。同時，從“中央八項規定”、“反四風”到反對浪費條例，每一項政策都對政府機關、國企等提出節儉要求，這對商旅市場造成很大影響。京城旅游業內人士預計，部分以“會獎旅游”為主要收入的旅行社利潤將下滑五成左右。而相關數據顯示，今年“會獎”接待服務產業的收入同比下降了20%左右。

記者點評：

雖然“買家”市場發生了變化，但政府并不是唯的買家，從國外經驗來看，政府也通常不是最重要的買家，因此酒店、旅行社等企業應該重新認識、定位客戶群，將目標轉向商務買家和個人買家，從簡單的資源形象推介，轉變為多元化的產品推介。

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