推進新型城鎮化需跨越土地與戶籍制度障礙

近期，中央政治局召開會議提出，要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。穩健有效地開展新型城鎮化建設成為明年最主要的任務之一。有消息稱，備受市場關注的《國家新型城鎮化規劃》最終定稿將在城鎮化會議后完成，預計于明年兩會前公布。

所謂城鎮化就是農村人口轉變為城市人口的過程，城鎮化的推進有利于解決“三農”問題，提高農民收入，改善農民生活居住條件，促進農業經濟發展。隨著社會經濟的不斷發展，生產力的提高，農業機械化水平提升，農村出現了很多新變化和新趨勢。如農村外出務工人員增多，農業人口老齡化兼業化嚴重，土地拋荒現象在個別地區較為突出，農村人口老齡化，留守兒童等日益凸顯，不利于農村地區的穩定發展，也難以保障我國糧食安全。

城鎮化的大力發展主要表現在兩個方面，一個方面是城鎮數量的增加，另一個是城鎮人口的增長。新型城鎮化不是一味增加城市人口數量，而是更加注重“人的城鎮化”，注重城鎮化產業的發展，生態環境的保護、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

要實現“人的無差別發展”還有諸多障礙需要跨越，其中最為顯著的是土地制度和戶籍制度。關于土地制度改革，今年三中全會多有涉及甚至是出乎市場預料，然而“小產權房”的泛濫讓政府感受到該領域的火熱以及對市場的影響之大，之后除了打壓“小產權房”，并強調市場不要跑到政策的前面，不要擅自擴大或者曲解政策內涵。

中央層面的擔心是有道理的。畢竟一旦全部放開而沒有相關的法律做保障，很難說有了改革農民的利益就能夠得到保護、財產性收入就能夠增加。憲法以及《土地管理法》沒有做相應的修改，國家以及集體土地所有權制度下，貿然放開農村土地流轉，讓城市工商資本下鄉大面積承包農村的土地會存在各種隱患。農民土地權利或被弱化；城市土地的擴張造成土地利用效率的地下以及農用地的減少等，不僅不利于農民權益的維護，而且也難以給城市工商資本一個穩定的投資發展環境。

對于戶籍制度，現行的城市戶籍制度是與社保、教育、醫療、住房等稀缺資源緊密結合，因此北上廣深等大城市的戶籍含金量高，三中全會后國家明確要“限制特大城市人口增長”，由此可見未來落戶該地區可能更加困難，當然國家也進一步明確要促進中小城鎮的發展。但從目前來看，中小城鎮對人口的吸引力并不是很強，因此僅靠單方面政策限制和引導，并不能很好的解決落戶問題。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮指出，城鎮化發展有其必然的規律，大城市優勢資源集聚，人口向該地集中也是必然。要想更好的吸引農民安居落戶于中小城鎮還是需要產業經濟的支撐；對于土地農民不會輕易放棄其所擁有的權利，只有從根本上保護其權益，才能更好的盤活土地，實現價值增值。

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