新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”

“2013中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇”今天在中歐國際工商學(xué)院上海校區(qū)舉行。本次論壇聚焦“新城鎮(zhèn)化：地產(chǎn)圍城”和“新城鎮(zhèn)化建設(shè)下的地產(chǎn)新思路”兩大主題展開。論壇匯聚政府官員、行業(yè)領(lǐng)袖及知名學(xué)者，共同探討房地產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造財富的同時，如何為巨變的社會創(chuàng)造可持續(xù)的社會價值。

舊型城鎮(zhèn)化負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)

中歐國際工商學(xué)院院長朱曉明教授指出，中國已經(jīng)經(jīng)歷了改革開放30年來的城市化進(jìn)程，但目前城鎮(zhèn)化率仍有待提高，在教育、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)方面還大有可為。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中歐國際工商學(xué)院教授吳敬璉發(fā)表題為“新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革”的演講。

在本次論壇第一場主題演講中，中歐國際工商學(xué)院教席教授吳敬璉以“新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革”為主題發(fā)表演講。就該主題，吳敬璉教授提出三個問題與參會人員進(jìn)行深入分享：第一，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用是什么；第二，舊型城鎮(zhèn)化存在的問題和產(chǎn)生的根源；第三，依靠全面深化改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

吳敬璉教授在分析中指出，我國舊型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是：土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了房地產(chǎn)開發(fā)；“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭相建設(shè)超大規(guī)模城市；大部分“農(nóng)民工”未能融入城市生活，出現(xiàn)了“偽城市化”現(xiàn)象。此外，他還指出了舊型城鎮(zhèn)化造成的問題：首先，大拆大建，侵犯了民眾利益；其次，小城市偏枯，特大城市瘋長；第三，建設(shè)過程中出現(xiàn)效率問題，占地面積過大，投資效率低下，各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩(wěn)定；第四，城市化提高效率的好處未能充分發(fā)揮。包括交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化，和城市運(yùn)營成本高昂等負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。

對于造成以上問題的原因，吳敬璉教授分析如下：首先，政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程，把造城當(dāng)做提高政績的重要、甚至主要手段；第二，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷造成廣征土地“造大城”的財務(wù)動力；第三，層級制度的城市行政級別制度，提供了高級別城市汲取資源擴(kuò)張城市規(guī)模的積極性和可能性。

吳敬璉教授還在演講中著重解析了十八屆三中全會期間發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要以人為核心，有序開放中小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。此外，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立兼顧國家、集體、個人的土地增益分配機(jī)制，合理提高個人收益。確認(rèn)農(nóng)民對承包土地?fù)碛姓加?、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能。推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

最后，吳敬璉教授表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要全社會共同努力。他說，有關(guān)改革會沖擊原有的利益格局，需要以更大的政治勇氣和智慧沖破阻力和克服困難，把各項改革落到實(shí)處。政界、業(yè)界、學(xué)界都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，對自己的行為模式做出調(diào)整。需要深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會文件，認(rèn)真執(zhí)行各項改革決定，走出符合我國實(shí)際、能夠發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化要更加重視提高城市綜合承載力

當(dāng)天的第二個主題演講是由中國社會科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任陳淮教授所做的“中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的回顧與前瞻”。陳淮教授認(rèn)為，迄今為止我們對城市文明的認(rèn)識仍不充分，同時城市化政策搖擺不定是我國此前戰(zhàn)略的重大缺陷。他同時指出，城市改造要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，重點(diǎn)關(guān)注城市群戰(zhàn)略。要把提高城市綜合承載力放在更重要的位置，我國的城市化應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。

在嘉賓討論中，圍繞“新城鎮(zhèn)化：地產(chǎn)圍城？”這一主題，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任鄭新立、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院ASH中心研究員李曉鵬、旭輝控股（集團(tuán)）有限公司董事局主席林中（CEO2004）和熙可集團(tuán)首席執(zhí)行官朱演銘（EMBA2006）以學(xué)者和企業(yè)家的角度就熱門話題進(jìn)行討論。

林中將城市化定義為“中國歷史上最大的一次國內(nèi)移民”，指出人口增長趨勢、就業(yè)機(jī)會多少及公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是開發(fā)商是否進(jìn)駐的考慮要點(diǎn)。李曉鵬表示，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的核心是有競爭力的產(chǎn)業(yè)加入，并對二、三線城市提出兩個建議：第一，政府以“產(chǎn)城一體”的思路為城市發(fā)展導(dǎo)向；第二，房地產(chǎn)開發(fā)商與城市競爭力捆綁，向產(chǎn)城一體的城市運(yùn)營商、開發(fā)商轉(zhuǎn)型。

“農(nóng)村土地使用效率”問題引起嘉賓關(guān)注和討論。朱演銘認(rèn)為中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與歐美國家的差距可達(dá)100年，食品安全問題、價格問題、供應(yīng)問題等可持續(xù)發(fā)展問題都和目前的中國農(nóng)村問題相關(guān)聯(lián)，農(nóng)地使用及宅基地使用仍非常低效。鄭新立的論點(diǎn)則將中外農(nóng)業(yè)差距進(jìn)一步拉大至200年，并將“承包地轉(zhuǎn)包”、“宅基地轉(zhuǎn)讓”及“農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價”比作十八屆三中全會的《決定》給中國農(nóng)民派發(fā)的三個“紅包”。并提議大家共同研究、宣傳、推動這項改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，鼓勵發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式長足發(fā)展。

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