秦慶武：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上

35年改革，一路闖關(guān)奪隘，今天深化改革，凝聚共識(shí)再進(jìn)發(fā)。中共十八屆三中全會(huì)于11月12日勝利閉幕，全面深化改革的藍(lán)圖即將展開(kāi)。為全面解讀學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，齊魯網(wǎng)從11月12日起邀請(qǐng)專家學(xué)者，從深化改革的各個(gè)領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪?huì)進(jìn)行全面、深入的分析和解讀。

今天上午，山東社會(huì)科學(xué)院研究員、山東發(fā)展研究中心副主任秦慶武做客齊魯網(wǎng)直播間，結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神及相關(guān)決定，就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入解讀。

讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果

十八屆三中全會(huì)提出了讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。秦慶武認(rèn)為，這是一個(gè)總的要求，具體的還是要落實(shí)農(nóng)民一系列的權(quán)利，特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。目前，農(nóng)民在分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的成果方面，不能盡如人意，下一步要通過(guò)改革，改變這種狀況?！稕Q定》11條提出： 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這是一個(gè)重大的政策調(diào)整。就是讓農(nóng)民也能分享由土地升值帶來(lái)的收益，從而分享現(xiàn)代化的成果。

培育經(jīng)營(yíng)主體 完善經(jīng)營(yíng)方式 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

談到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系問(wèn)題時(shí)，秦慶武分析說(shuō)，這個(gè)體系的構(gòu)建主要包括兩個(gè)方面：一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在培育主體方面，要培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；在完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式方面，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上

秦慶武在2004年發(fā)表的文章《推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在哪里？》中談到，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，清除影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙。今天上午，秦慶武做客齊魯網(wǎng)在線訪談時(shí)表示，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)仍應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，特別是解決好農(nóng)村人口進(jìn)城問(wèn)題。三中全會(huì)決定提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。這對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，提出了重要的思路和政策措施。

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