人民日報：加強新型城鎮(zhèn)化頂層設計

推進新型城鎮(zhèn)化是一項綜合性、科學性和前瞻性要求都很高的重大任務。要實現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的藍圖，就必須按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的“堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則”，加強頂層設計，牢牢把住規(guī)劃這個龍頭。只有這樣，才能避免一些地方出現(xiàn)的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局不合理、生態(tài)環(huán)境不堪重負等問題。

堅持以人為本，加強宏觀統(tǒng)籌，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。除了要讓2億多已進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)，未來20年還有約3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。如此大規(guī)模的人口遷移集聚、職業(yè)轉(zhuǎn)變，要求我們對人口結(jié)構、分布、素質(zhì)等的變化趨勢、時間窗口等進行研究和預測，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的科學布局提供前瞻性指導。為此，一方面應在全國主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局下，根據(jù)東中西部人口分布情況和變化趨勢以及資源環(huán)境承載能力，按照資源高效配置、城鄉(xiāng)宜居、歷史文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展的原則，制定城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的合理布局，避免人口鐘擺式的流動和資源大跨度的調(diào)運；另一方面應明晰部門權責、強化分工協(xié)調(diào)，綜合部門抓宏觀、管統(tǒng)籌，專業(yè)部門重落實、善協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自職能，著力構建協(xié)調(diào)的管理機制。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎支撐。如果產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展、結(jié)構失衡，就可能破壞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同關系，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。例如，城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，就會出現(xiàn)“睡城”、“空城”；各類資源過度向大城市集聚，不僅會引發(fā)城市病，而且會導致中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)萎縮。而企業(yè)缺乏高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的支撐，就難有長期競爭力，無力攀登技術制高點。因此，應推動大中小城市、小城鎮(zhèn)分工協(xié)作，以大帶小，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步削弱城市行政級別對市場和公共資源配置的影響，合理分散大城市的部分功能；加快大城市信息化建設，著力提升社會管理、能源資源綜合利用水平，增強承載能力和輻射能力；產(chǎn)業(yè)布局和政策支持向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，提高其集聚生產(chǎn)要素的能力；促進城市群內(nèi)部和城市群之間產(chǎn)業(yè)梯度分工和協(xié)同發(fā)展。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，控制城鎮(zhèn)化節(jié)奏，注重提高發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)化水平不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度也不是越快越好。我國龐大的人口總量和相對有限的自然資源條件，決定了農(nóng)業(yè)的基礎性地位和城鎮(zhèn)化水平的上限。同時，我國城鎮(zhèn)化率若保持每年一個百分點的增長，每年將有1300多萬人口從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，又面臨糧食安全、能源資源支撐、生態(tài)環(huán)境承載能力等挑戰(zhàn)。這客觀上決定了城鎮(zhèn)化具有長期性、艱巨性，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。事實也證明，城鎮(zhèn)化速度過快必然帶來種種難以化解的矛盾，影響社會穩(wěn)定，降低老百姓的幸福感。因此，必須在總體戰(zhàn)略下分解不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的短、中、長期目標和進度，明確各階段的工作重點，把握好效率和效益、速度和質(zhì)量的關系，把握好城鎮(zhèn)化節(jié)奏。

明確發(fā)展紅線，實施倒逼管理機制，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)不斷的霧霾、不斷曝光的水污染以及水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題表明，資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國國情的基本特征。必須加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，加強城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，穩(wěn)步推進能源總量控制，研究實施污染總量控制，分解總量目標到具體城鎮(zhèn)，在此基礎上科學制定城鎮(zhèn)化率、人口增長、可利用資源總量等指標的底線或紅線，實施倒逼管理機制，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。引導建設一批規(guī)模適中、宜居宜業(yè)的幸福城市、生態(tài)城市，循序漸進地推進新型城鎮(zhèn)化。

（作者分別為全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所副研究員）

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