海南所有建設用地必須要符合規(guī)劃 違反須嚴查

在9月25日的海南省五屆人大常委會第四次會議上，海南省人大常委會就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施情況的專項報告進行專題詢問。海南省副省長冀文林同省發(fā)改委、旅游委、國土、住建、林業(yè)等部門的主要負責人，就海南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施情況的相關問題接受了省人大常委會的專題詢問。

聯組會議上，9位人大常委會委員就海南城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施情況提出問題，問題涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃完成情況、效益情況、整合鄉(xiāng)村旅游資源、生態(tài)建設等各個層面，政府官員就此一一作答。

出臺每兩年一評估制度適應重大項目需求

委員劉容平提問：

如何采取有效的措施來切實加強和保障土地的利用的總體規(guī)劃實施和管理，另外對不執(zhí)行或者違反規(guī)劃行為有什么處罰和措施的機制？

省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春回答：

陳健春表示，海南省土地利用總體規(guī)劃于2009年批準，其中18個市縣和205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃于2011年完成，執(zhí)行情況比較好。出臺的規(guī)劃管理辦法有三條，一是所有的建設用地必須要符合規(guī)劃。二是所有的規(guī)劃是不能夠隨意的更改，三是違反規(guī)劃的必須嚴厲查處，這三條規(guī)劃執(zhí)行較好。

其二，對有些重大項目開發(fā)與規(guī)劃有矛盾的，省政府出臺了每兩年一評估的制度的調整機制，根據重大項目的需求，將規(guī)劃進行調整。

重點扶持鄉(xiāng)村旅游典范 打造精品品牌

委員李永喜提問：

如何通過主題化、熱帶化、多元化、鏈條化“四化”原則和打造手法，打造獨具海南特色鄉(xiāng)村旅游品牌？如何有效整合海南鄉(xiāng)村旅游的資源，以解決海南鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)模大、單體規(guī)模小、產品比較單一，甚至形式雷同的問題？

省旅游委主任陸志遠回答：

陸志遠表示，海南省作為國際旅游島，不僅要建度假天堂更要建幸福家園，有多種途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是最重要的途徑之一。第一，增強發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的緊迫感，出臺了海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃，對海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色、思路、目標、任務、保障措施、品牌建設等提出了要求。

第二，調動廣大農村、鄉(xiāng)村村委會的積極性，以村民自主開發(fā)、政府引導扶持，來實現農業(yè)發(fā)展轉型。如保亭的什進村，大企業(yè)進入、大項目帶動，通過旅游帶動致富。第三，制定標準，起草了海南鄉(xiāng)村旅游經典劃分的標準，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模、特色、餐飲、住宿、農業(yè)生產的轉變做了詳細的規(guī)定。第四，注重挖掘鄉(xiāng)村旅游獨具的特色，成為長久留人，真正讓老百姓得到實惠的鄉(xiāng)村旅游的景點。

第五，選拔一批鄉(xiāng)村旅游帶頭人到旅游學校培訓學習，吸引人才，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點，引領農民轉變觀念，提高素質，培訓村民和帶頭人，組織特色村莊和村委會族人到外面學習，了解什么是鄉(xiāng)村旅游。第六，打造鄉(xiāng)村旅游的精品品牌，如瓊中什寒村、保亭什進村、瓊海美雅村、三亞檳榔村、白沙羅帥村等，都要重點扶持，實現鄉(xiāng)村旅游典型示范作用，全面推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

五大措施推動園區(qū)加快發(fā)展

委員傅信平提問：

政府或者政府主管部門采取何種措施推動園區(qū)加快發(fā)展，產生更大效益？

省工信廳廳長陳萬馨回答：

陳萬馨表示，為了優(yōu)化產業(yè)結構，海南按照園區(qū)化集中布局、產業(yè)互動的發(fā)展思路，在南北各規(guī)劃建設一個高新產業(yè)圈，南邊主要以三亞陵水為核心，建設三亞創(chuàng)業(yè)產業(yè)園和陵水國際信息產業(yè)園；北邊以?？?、澄邁為核心，建設海南生態(tài)軟件園和?？诟咝聟^(qū)和科技新城，重點發(fā)展光伏醫(yī)藥和我們的創(chuàng)新產業(yè)，總體發(fā)展較順利。

主要采取五項措施推動園區(qū)加快發(fā)展，第一，利用規(guī)劃進行管控，集中精力把所有園區(qū)的產業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃全部編制完成進行印發(fā)，通過規(guī)劃明確每個園區(qū)的發(fā)展重點、方向，和發(fā)展的任務和目標。

第二，通過協(xié)議進行約束，進一步明確雙方的權利和義務，對園區(qū)的配套用地的比例、配套用地的建設規(guī)模和管理、出售的比例以及產業(yè)園區(qū)發(fā)展的指標都要做出規(guī)定。

第三，通過合同處罰條款進行保障，每個入園企業(yè)都要簽訂合同，合同里有詳細的處罰條款，如享受優(yōu)惠政策必須兩年內投資額達到一定的程度，如果達不到將無償收回土地。

第四，加強跟蹤管理服務，成立聯合領導小組集體跟蹤項目的預警建設，同時出臺園區(qū)管理辦法，通過規(guī)范的園區(qū)方式加強園區(qū)的管理。

加強森林資源保護 將建立森林資源屬地管理制

委員王傳榮提問：

海南省森林資源保護的情況怎么樣？造林工程進展情況如何？今后政府采取哪些更嚴格、更行之有效的措施來保護天然林和次生林？

林業(yè)廳副廳長黃金城回答：

黃金城表示，海南是一個全國唯一的熱帶島嶼和全國最大的熱帶雨林分布地，良好的生態(tài)環(huán)境是科學發(fā)展的核心競爭力。近年來，林業(yè)部門采取系列措施保護森林資源，落實保護森林資源責任制，制定考核辦法，把生態(tài)資源保護列入政府考核內容；在全國率先實施生態(tài)補償制度，生態(tài)公益林補償從每年每畝5元提升到現在的20元；實施天然林保護工程，列入全國保護范圍，圓滿完成一期工程的實施，啟動二期工程的建設；實行嚴格的林木采伐限額和林地征占制度，初步形成了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物保護和國內的林業(yè)自然保護區(qū)的體系。

過去五年，海南共完成造林230萬畝，其中去年綠化寶島工程69萬畝，海防林建設完成造林16.2萬畝，退耕還林退1.9萬畝，為海南的生態(tài)環(huán)境做出了一定的貢獻。

隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些地區(qū)毀林的現象時有發(fā)生。黃金城表示，針對以上情況，海南將繼續(xù)落實森林資源保護管理責任制，把責任落實到市縣政府進行屬地管理。開展森林資源保護的專項治理行動，聯合省檢察院保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類的瀆職行為，對林木采伐嚴格責任追究制度。

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