新型城鎮(zhèn)化使命

著力四大問題

我國城鎮(zhèn)化正處于關(guān)鍵階段，需要積極推進(jìn)，但又不能急于求成。要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，做好頂層設(shè)計，制定好新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。要在戶籍、土地、公共服務(wù)等方面加大改革力度，“把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。”

具體來說，要著重解決好四個問題：

一是要解決人往哪里去的問題。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，城鎮(zhèn)“可接納”、“有就業(yè)”、“能融入”都是解決問題的關(guān)鍵因素。第一，打造城市群。世界主要國家的發(fā)展表明：城市群在集聚人口和占國家經(jīng)濟的比重上，都占了主要份額。我國長三角城市群以1.5%的面積，集聚了5.9%的人口，創(chuàng)造了18.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為我國最具影響力的城市群。未來的城鎮(zhèn)化要在東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的大城市群，培育壯大一批區(qū)域性城市群。關(guān)鍵的問題是要打破行政壁壘、弱化行政隸屬關(guān)系，加強城市群內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。對于人口分散、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。第二，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個問題的兩個方面，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、不斷提供就業(yè)崗位，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本。金融危機后新一輪技術(shù)變革還處于孕育期，我們應(yīng)該努力搶占一席之地。同時，作為城鎮(zhèn)就業(yè)最大容納器，我國服務(wù)業(yè)還有很大發(fā)展空間，要“把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新引擎”。第三，身份要解決。要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載能力，以就業(yè)年限、居住年限或社會保險參與年限等為基準(zhǔn)，由各類城市制定公平合理的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時要努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二是解決地從哪里來的問題。城鎮(zhèn)化需要大量的土地，而我國人多地少的國情和18億畝耕地保有量的紅線要求，以及農(nóng)村土地閑置和利用效率低的現(xiàn)狀，決定了我們要從存量土地上做文章。通過土地整理和增減掛鉤等方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地，是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地問題的重要途徑。各地積極探索了諸如村莊適度集中、“地票”交易等做法。關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)農(nóng)民“被動上樓”、耕地“占優(yōu)補劣”等現(xiàn)象。

三是解決錢從哪里來的問題。城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，以一個農(nóng)民人口市民化需8萬元計算，現(xiàn)有的2.6億農(nóng)民工，就需要20多萬億元。完全靠政府投入不現(xiàn)實，完全靠市場融資也不可行。有專家建議可將有關(guān)項目按非經(jīng)營性和經(jīng)營性分類，前者的主要資金來源以財政資金或城鎮(zhèn)化建設(shè)債券投入為主，而后者的投資主體可以是國有、民營、外資等，按市場規(guī)則經(jīng)營和獲得收益。目前，土地收益依然是地方政府獲得建設(shè)資金的重要來源，但要逐步減少政府對土地財政的依賴。要研究對存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，以保證政府有相對穩(wěn)定的財政收入，也使地方政府能主動平抑地價。同時，要進(jìn)一步改革財稅體制，使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相匹配，保證地方財政順利運轉(zhuǎn)。另一方面，要讓農(nóng)民變市民，農(nóng)民還必須有錢。除通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、就地或外出務(wù)工等增加收入外，很重要的是必須依法進(jìn)一步改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

四是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰來搞的問題。城鎮(zhèn)化客觀上是一個農(nóng)村人口逐步減少的過程，但決不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價，要依托大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)等，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)民變農(nóng)業(yè)工人等方式，來增強農(nóng)業(yè)的效益和吸引力。同時，應(yīng)通過制定優(yōu)惠政策，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀人員進(jìn)入農(nóng)村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

當(dāng)然，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還必須把城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的嚴(yán)肅性和各地實踐的多樣性結(jié)合起來，把官員的任期考核和離職追責(zé)結(jié)合起來，確保新型城鎮(zhèn)化的思路和理念在實踐中得到很好的貫徹和落實。

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