【北京】正進行城市總體規劃修改 修改內容首次披露

       舊城將減負 縮功能 減建設

　　今后，北京將建立責任規劃師、建筑師制度，對所建項目負責到底，同時還要對重大建筑項目進行后評估。根據建筑的整體風貌，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式等方面都進行必要的規定，使得北京的建筑既有古都味又有國際范兒。

　　規范建筑外形抑制“求怪心態”

　　12月2日，北京名城委專家工作會暨北京建筑文化傳承與創新座談會召開。記者從會上了解到，目前，北京正在進行《北京城市總體規劃（2004-2020年）》修改工作，今后北京將進一步細化建筑設計的規范要求，提高建筑設計水平。通過城市設計確定建筑整體風貌要求，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規定。同時注重城市公共空間的設計，城市設計分區管理，使北京既保持歷史文化名城的整體風貌，又體現國際城市的當代精神和地域特色。

　　副市長陳剛在會上表示，“求怪的建筑是盲目自大、標新立異”“還是要有健康的心態”，貪大、媚洋、求異是發展階段問題，對于政府來說要有個好的輿論導向和指導思想。同時陳剛也表示，規范與自由并不沖突，還是會給建筑師自由，允許失敗、允許探索。在建筑規范方面還要克服不正確的政績觀對建筑市場的干預，更多走向專業市場，發揮協會、市場的作用，不能讓業主獨自決定方案，利用制度約束低俗設計作品出現，完善方案審查制度。

　　將請責任設計師協助城市規劃

　　要想有一個良好的城市風貌，就得有好的建筑設計師。截至2013年末，北京現有工程勘察、工程設計、施工等單位共計1606家，相關從業人員45萬余人，每年的竣工量在兩三千萬，管理起來也有一定難度。但很多建筑一旦建成就是城市景觀的一部分，需要嚴肅對待，尤其一些大型單體建筑要與周邊環境相融合。

　　名城委專家王世仁建議北京每一個街道都配一個責任建筑設計師，提供專業咨詢。另外，他還建議年輕的建筑設計師要身擔公共責任，多學習歷史。

　　市規劃委黃艷主任表示，今后北京將在城市規劃和設計管理中增加專業力量，讓責任規劃師和責任建筑師協助管理城市規劃，明確長期跟蹤服務、參謀決策和協助治理的責任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。同時完善專家評審和公眾參與機制，陽光規劃、接受輿論監督。重要建設項目、民生項目、基礎設施項目等要探索建立項目后評估制度，既要表揚好的，也要批評不好的。

　　歷史文化建筑摸家底分類管理

　　今年，名城委對總體規劃修改名城保護部分進行了專項研究。陳剛表示，要挖掘首都歷史、建筑文化資源價值，“摸清家底，明確概念”，分門別類歸類總結，宜全面保護的全面保護、宜有機更新的有機更新，按規劃先行的要求，針對不同層次、類型的歷史文化街區，有針對性地編制保護規劃和標準規范，完善房屋管理規則。

　　陳剛表示目前北京的發展進入了經濟轉型結構調整、發展速度換擋的特殊時期，總規修改要圍繞習總書記的講話精神進行。北京要有更清晰的城市定位，更好地保護古都，更好地保護環境。這個規劃將是個“瘦身的規劃、是個調整的規劃、減負的規劃、可持續發展的規劃，也是充滿人文氣息的規劃”。

　　舊城人口疏解是去是留要自愿

　　涉及舊城保護問題，陳剛認為保護的同時還要考慮怎么解決居民生活問題，“四合院、胡同是生命力，是我們發展的動力和契機，破壞了它我們就失去了發展的動力和意義，原動力就沒有了”。

　　陳剛強調舊城里的一些低端業態要進行疏解，中高低端都要根據規劃來處理，要對舊城合理的負擔量進行評估，整個北京城也要進行評估，不能讓容量超過極限。至于疏解多少人出去，陳剛表示要本著自愿的原則，并且要留住鄉愁、留住非物質文化遺產?！翱倳浫チ巳龖羧思?，每到一戶就問你是愿意留還是走，兩戶愿意留一戶愿意走。無論是留在這也好，走也好，都是對舊城的保護。舊城保護首先要從大的空間布局上給舊城、文保區減負，要縮減功能，減少建設量，減少人為的活動，減少低端的產業，這和北京的空間布局調整、京津冀協同發展完全是一致的。如果舊城里不斷有新的建設活動和投資活動、商業活動，再聚集人口，保護將無從談起。”

　　同時，在舊城保護的工作中要尋求突破，在降低交易成本上下功夫，把市場搞活，把小規模的有機更新、日常的更新變成一種常態。再一個是要進行精細化管理，從依法行政的角度，停車、環境等各個方面都要進行規范。最后，舊城微觀的改造要做好城市設計，宜全面保護的全面保護、宜有機更新的有機更新。

　　修改針對六大問題

　　今年總規修改的工作內容首次披露，分為六大專題：

　　1.城鄉建設用地規模和土地利用策略

　　2.總體規劃的核心基礎指標，建設“國際一流和諧宜居之都”的內涵和指標體系

　　3.城市空間發展戰略和分區發展策略

　　4.劃定生態紅線和增長邊界，劃定規劃實施單元，促進城鄉規劃統籌實施

　　5.提升城市建設品質

　　6.歷史文化名城保護

　　修改方案三關鍵詞

　　山水圍合

　　城市在空間方向上要有層次，山、水、林、田都要有保護紅線，嚴格控制城市的建設用地邊界，保證“山水圍合城市”的空間大勢。

　　十字軸線

　　在形態、體量和高度等方面，舊城今后會有更加嚴格的要求，尤其要探索舊城風貌的設計指引，中軸線、水系、街巷胡同、“胡同-四合院”居住形態、城市天際線、視線走廊、城市色彩等都是重要的傳統元素，要進一步突出中軸線和長安街延長線組成的“十字軸線”在城鄉景觀格局的統領地位。

　　視線通透

　　城市的眺望點、標志物要保持視線通透與視覺美觀，確保標志物主體形象不受前景遮擋與背景干擾。

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