【浙江】出臺加快培育旅游業成為萬億產業實施意見

11月20日，《浙江省人民政府關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，這是繼2009年5月之后，浙江頒布的促進全省旅游產業發展又一重大政策?！兑庖姟凡渴鸫龠M全省旅游打造萬億產業，提出到2017年，全省年接待游客量達到6.5億人次，年均增長10%，全省城鄉居民人均出游4.5次，旅游服務進出口額占國際服務貿易額的比重達到40%。力爭旅游產業總收入達到1萬億元，產業增加值占地區生產總值的比重提高到6.7%。

《意見》指出，要切實把旅游業發展納入全省經濟社會發展戰略全局，牢固樹立科學旅游觀，堅持依法興旅、依法治旅，堅持全域化、生態化、人本化和國際化的發展原則，全面深化改革，推動轉型升級，促進提質增效，努力實現旅游業發展的經濟效益、社會效益和生態效益相統一，力爭把旅游業培育成為總收入超萬億元的大產業，使旅游業成為美麗浙江的生態產業、美好生活的民生產業和轉型升級的支柱產業，把浙江建設成為更加發達的旅游經濟區和國際知名的旅游目的地，率先全面建成旅游經濟強省。

《意見》明確了打造旅游萬億產業的主要任務。一是深化旅游改革開放。創新旅游管理體制，鼓勵各市縣探索旅游發展新路徑和新模式，強化旅游綜合協調、產業促進等職能。擴大旅游開放，建立完善公開、平等、規范的旅游市場準入制度；二是優化產業布局。實施“一核兩翼五圈多點連線”布局；三是加快旅游大平臺建設。推進旅游功能區、度假區、大景區建設，培育十大重點板塊和十大特色板塊；四是推進鄉村旅游轉型升級。推進農旅融合，創新經營管理模式；五是培育旅游新業態。加快文化旅游、工業旅游、海洋旅游、養生養老旅游等發展，加強旅游商品開發及知識產權保護；六是打響“詩畫浙江”品牌。在對外宣傳和營銷活動中統一使用“詩畫浙江”品牌，創新營銷策略和方式，構建全媒體時代的立體營銷系統；七是做大做強旅游企業。支持涉旅企業跨界發展，力爭培育一批年產值超10億的大型旅游企業集團；八是發展入境旅游。推進國際航空港建設，制定72小時過境免簽等配套政策；九是推進智慧旅游。加快旅游電子政務和電子商務發展，建立信息服務體系；十是完善公共服務設施。打造便捷的交通網絡，完善交通指示、景區停車等配套服務；十一是提高綜合管理水平。健全游客滿意度調查制度，加強旅游安全保障體系建設和景區門票價格監管等工作。

為了保障《意見》落地，針對當前全省旅游發展中存在的困難和瓶頸，《意見》提出了針對性保障措施。

一是加強對旅游工作的領導。由省政府主要領導擔任省旅游發展領導小組組長，定期研究旅游發展重大事項。健全完善培育旅游萬億產業的考核體系和激勵機制；

二是全面推進依法治旅。貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，加快修訂《浙江省旅游管理條例》等地方性法規，實行旅游聯合執法，引導企業建立誠信經營體系，倡導文明旅游；

三是強化旅游規劃引導。加強旅游規劃與社會發展規劃、土地利用規劃等相銜接，強化規劃落地；

四是加大財政金融支持。未來三年，省旅游發展資金每年增長10%。加大一般性轉移支付力度，完善生態補償機制，扶持小微旅游企業發展；

五是積極支持旅游消費。將帶薪休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，鼓勵開展研學旅游；

六是保障旅游用地供給。研究制訂從差別化旅游用地政策，編制《全省旅游產業用地專項規劃》，優先保障旅游重點項目用地供給，利用閑置存量用地開發建設旅游項目；

七是加強人才隊伍建設。把旅游人才隊伍納入全省干部培訓計劃和人才隊伍建設規劃，建立旅游人才評價制度，發展旅游職業教育，探索合作辦學新模式，加大旅游實用緊缺型人才培養和引入，實施旅游行業全員培訓。

《意見》進一步明確相關省級部門的重點任務及時間進度表。省旅游局政策法規處有關負責人表示，《意見》是在認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》背景下起草制定的，并按照省委省政府主要領導關于將旅游、信息、經濟等產業培育成為支撐未來發展的七大產業的要求，充分借鑒了國家、兄弟省份及其他地區的先進做法，全面總結我省近十年旅游業發展的規律和經驗，具有鮮明的浙江特色。與以往的產業政策相比，該《意見》立意更高，目標更準，重點更明，舉措更實，總體上很接地氣，綜合性和可操作性更強，必將成為浙江旅游未來三年發展的“風向標”和“作戰圖”。

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