7部委決定實施鄉村旅游富民工程

為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》和《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2013]25號），國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦決定實施鄉村旅游富民工程，扎實推進旅游扶貧工作。

一、總體要求

（一）指導思想　

按照全面建成小康社會的總體要求，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發工作的一系列重要指示，以增強貧困地區發展的內生動力為根本，以環境改善為基礎，以景點景區為依托，以發展鄉村旅游為重點，以增加農民就業、提高收入為目標，創新工作體制機制，集中力量解決貧困村鄉村旅游發展面臨的突出困難，支持重點景區和鄉村旅游發展，帶動貧困地區群眾加快脫貧致富步伐。

（二）基本原則　　

中央統籌、地方負責。按照中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、縣（市、區、旗）抓落實的管理體制，中央各相關部門負責制定鄉村旅游扶貧總體方案，明確工作部署。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）統籌負責本區域內重點鄉村旅游扶貧工作，整合省內資源予以支持。各縣（市、區、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。部門協作、合力推進。各相關部門要根據總體方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向重點貧困村傾斜，形成鄉村旅游扶貧開發合力。

因地制宜、突出重點。從全國扶貧開發重點縣和集中連片特困地區貧困縣中選擇具備一定條件的行政村，作為美麗鄉村旅游扶貧重點村，精準施力，因地制宜，確保扶貧取得實效。

（三）主要目標

到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游，到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。力爭每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。每年通過鄉村旅游，直接拉動10萬貧困人口脫貧致富，間接拉動50萬貧困人口脫貧致富。

二、重點任務

（一）加強基礎設施建設，改善重點村旅游接待條件。各地要加大對重點村鄉村旅游基礎設施建設的投入，切實改善重點村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施。各有關部門在安排交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮和傳統村落及民居保護等項目建設時，要向重點村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強鄉村旅游發展能力。

（二）大力發展鄉村旅游，提高規范管理水平。各地要緊緊依托當地區位和資源優勢，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，開發形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品。鼓勵有條件的重點村建成有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色景觀旅游名鎮名村，大力發展休閑度假、養生養老和研學旅行。要特別重視生態環境和古建筑、古民居等特色資源保護，加強規劃引導，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌，傳承優秀民俗文化，著力提升鄉村旅游組織化、產業化、規范化發展水平。加強鄉村旅游服務體系建設，著力加強重點村商貿物流體系，著力優化刷卡消費環境，著力提升重點村網絡通信水平，鼓勵開發和銷售特色農產品和特色手工藝品。鼓勵各地成立鄉村旅游經營者協會或聯盟，強化行業自律和自我管理。各地旅游部門要制定相關衛生、安全標準和服務規范，開展專項檢查，提高貧困村鄉村旅游的管理水平和服務質量。

（三）發揮精品景區輻射作用，帶動重點村脫貧致富。各地要全面系統梳理貧困縣特別是集中連片特困地區的旅游資源，綜合考慮資源品質、區域交通情況、鄰近地區貧困人口規模，規劃建設一批知名度高的精品景區。要加大基礎設施投入，加強資源和產品整合，逐步形成旅游線（區）整體開發態勢。要強化當地居民參與，通過多種方式吸引居民參與旅游業發展，更好發揮輻射作用，帶動重點村農民就業致富，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

（四）加強重點村旅游宣傳推廣，提高旅游市場競爭力。各地要制定實施重點村旅游市場宣傳推廣方案，加大財政投入，通過微信、微博、微電影、旅游節慶和媒體專欄專題等多種方式，提升重點村鄉村旅游的市場影響力。鼓勵有條件的地區積極發展智慧鄉村游，提高鄉村旅游在線營銷能力。各地旅游部門在邀請國內旅游媒體和旅行商赴當地開展采風時，要將重點村的推介納入其中。

（五）加強人才培訓，為重點村旅游發展提供智力支持。各地要加大對貧困地區的市縣分管領導和旅游部門主要領導的培訓力度，積極支持有關部門和協會加強對鄉村旅游企業和鄉村旅游經營戶開展有針對性的培訓，提升經營管理人員和服務人員的綜合素質。開展旅游規劃扶貧公益行動，鼓勵旅游規劃單位提供公益性旅游開發咨詢服務，倡導旅游規劃單位與重點村結對幫扶。鼓勵專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，參與鄉村風貌設計、鄉村規劃和建筑設計等工作。

三、組織實施

（一）明確任務分工。發展改革部門牽頭落實本?。▍^、市）鄉村旅游扶貧工作，指導協調重點村交通體系發展，支持重點村和周邊重點景區基礎設施建設。旅游部門負責重點村的旅游規劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監管以及跟蹤統計工作。環保部門指導重點村農村環境綜合整治工作。住房城鄉建設部門負責重點村的規劃設計工作，協調利用農村危房改造、特色景觀旅游村鎮和傳統村落及民居保護等項目資金支持重點村建設。農業部門負責協調重點村的特色農產品開發和指導休閑農業發展及觀光體驗、教育展示、文化傳承等設施建設。林業部門要結合職能，發揮資源管理優勢，指導周邊景區生態保護與開發，打造精品景區。扶貧辦負責協調利用專項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉村旅游項目。

（二）整合聚焦重點。各相關部門要結合職能，將重點村的有關項目建設作為工作重點納入各自工作體系，予以重點支持，其中建檔立卡貧困村優先支持。除國家支持外，各地也要出臺具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持重點村鄉村旅游發展。同時，要廣泛吸引社會力量參與重點村的建設，鼓勵企業、院校、協會和社會組織在重點村建設中發揮積極作用。

（三）加強組織協調。各地應成立由發展改革部門牽頭，有關部門共同參加的鄉村旅游扶貧工作協調機制，整合力量，共同推進有關工作落實。要布置有關縣編制本地區重點村鄉村旅游扶貧實施方案，明確發展方向和需要解決的突出問題以及具體措施。當前要集中精力抓好第一批重點村的建設工作。要把鄉村旅游扶貧工作納入各級黨委政府的議事日程，納入工作考核體系，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。要跟蹤分析重點村發展，及時總結經驗成績，發現問題，并于每年10月前將有關進展情況報送國家發展改革委、國家旅游局、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局和國務院扶貧辦。根據扶貧工作整體進展和實際情況，如需對重點村名單進行調整，各地也可提出申請報上述部門審定。 

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