【寧夏】銀川立法永久性保護31處湖泊濕地

歷史上，銀川的濕地湖泊就有“七十二連湖”之稱，因此，銀川又被稱作“塞上湖城”。濕地是銀川市整個生態(tài)系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，日前，銀川市人大常委會正式作出了《關于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護的決定》，對總面積5348公頃的鳴翠湖等31處湖泊濕地實施永久性保護，并從濕地保護內(nèi)容、職責等方面作出了詳細說明。

濕地周邊建設影響生態(tài)環(huán)境

“濕地面積的擴大和棲息地的恢復，保護了濕地野生鳥類，豐富了濕地生物多樣性，改善了生態(tài)環(huán)境，擴大了綠洲面積，達到了防風固沙、防洪抗旱、凈化空氣、降解污染、調節(jié)空氣濕度、改善城市氣候等良好作用。”市人大法工委主任馬國華介紹說，我市濕地分布密度大、數(shù)量多，總面積約5.31萬公頃，有自然湖泊、沼澤濕地近200個，濕地野生動物共有153種，占自治區(qū)濕地野生動物種類總數(shù)的86.1％。這些濕地資源對我市的氣候環(huán)境調節(jié)、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮了重要作用。但在對濕地進行有效保護，濕地周邊區(qū)域自然環(huán)境得到極大改善的同時，濕地周圍地帶受到一些旅游度假者和房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞，濕地周邊的開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響，濕地生物多樣性和水環(huán)境受到威脅，以立法為支撐保護濕地已刻不容緩。

劃定不同范圍保護區(qū)域

“根據(jù)湖泊濕地的面積大小，在湖泊濕地湖岸線外劃定保護區(qū)域，對10公頃至50公頃、51公頃至100公頃、101公頃以上的濕地分別劃定50米、80米、100米為保護區(qū)域。列入保護的湖泊濕地及劃定的保護區(qū)域為公共區(qū)域。”馬國華說，在湖泊濕地湖岸線外劃定的保護區(qū)域內(nèi)，除規(guī)劃審批的水利、防洪、道路、橋梁、景觀、園林綠化、運動休閑等設施外，禁止建設其它項目。禁止向湖泊濕地排放危害水體、水生生物的化學物品；禁止向湖泊濕地及保護區(qū)域內(nèi)排放污水和傾倒垃圾等廢棄物；禁止破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；禁止非法獵捕、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚蝦及其它水生生物。

根據(jù)《規(guī)定》，濕地保護堅持“保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用，持續(xù)發(fā)展”的原則，對我市的濕地進行重點治理、恢復和保護，將濕地保護與歷史文化相結合，與建設生態(tài)文明相結合，與改善城市環(huán)境和提高人民群眾生活質量相結合，在保護的基礎上做好濕地的合理利用。在湖泊濕地保護區(qū)域外周邊進行規(guī)劃建設，應當遵循由內(nèi)向外漸次增高的原則，突出層次性、親水性和田園風光，保證視野開闊通透，與周圍環(huán)境相協(xié)調。

造成濕地資源破壞一律追責

《決定》最后規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應當加強湖泊濕地規(guī)劃和管理工作，任何單位和個人不得獨占獨享，若違反《關于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護的決定》之規(guī)定，將根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)濕地保護條例》依法追究法律責任或刑事責任。根據(jù)《條例》，除了對擅自排放、抽采濕地水資源，擅自挖溝（塘）、筑壩、填埋濕地，擅自開墾、圍墾濕地等違規(guī)行為，進行處罰外，《條例》還特別規(guī)定“從事濕地保護和行政管理的工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成濕地資源破壞的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

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