海南修法能否根治旅游業(yè)頑疾？

旅游大省海南日前修訂通過了《海南省旅游條例》（以下簡稱《條例》），并將于今年11月1日正式實施。修訂后的《條例》，公開后被當?shù)孛襟w視為“促進海南旅游業(yè)發(fā)展的一部基本法”，以期能解決零負團費、欺客宰客等旅游業(yè)頑疾。但在業(yè)內人士看來，《條例》雖是堪稱不錯的法規(guī)，但與旅游業(yè)現(xiàn)實仍有距離，執(zhí)行起來不會太順手。

海南作為國際旅游島，已然是中國旅游業(yè)發(fā)展的熱點地區(qū)，長期受到輿論關注。2011年以來，集中出臺了多部旅游法規(guī)，內容涵蓋旅行社、景區(qū)、導游、旅游價格等多方面的管理。

去年10月1日，我國首部《旅游法》正式實施?！堵糜畏ā穼嵤┮恢苣暌詠?，處在變革中的海南旅游業(yè)，喜中有憂。

《旅游法》第三十五條最為業(yè)界關注。第三十五條規(guī)定，“旅行社組織、接待旅游者不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”，用法律法規(guī)向強迫購物、欺客宰客、零負團費等行業(yè)亂象“亮劍”。去年以來，海南借力《旅游法》，對旅游市場保持高壓態(tài)勢，分批次曝光違法違規(guī)旅游企業(yè)和導游名單，多次整治受詬病的旅游“四黑”、“零負團費”等現(xiàn)象。海南省新修訂的《條例》，也依據(jù)《旅游法》，并結合海南旅游業(yè)實際情況，對欺客宰客等旅游業(yè)頑疾，作出了比之前更詳細的規(guī)定。

雖然今年國慶節(jié)期間海南旅游呈增長態(tài)勢，投訴率也在下降，但海南旅游業(yè)內人士仍感到，立法和執(zhí)法的難統(tǒng)一，給整頓旅游行業(yè)頑疾帶來很大困擾，立法找的是依據(jù)，執(zhí)法則看重突破。

合理確定景區(qū)門票等旅游產(chǎn)品價格、杜絕欺客宰客和強迫購物等，雖然法律有明確規(guī)定，但單靠旅游委監(jiān)管，遠遠不夠，物價部門、工商部門、公安司法部門要聯(lián)合監(jiān)管，只要一遇到黑旅行社、黑導游，問題就來了。

“法律法規(guī)很正確，但其中未細化的部分，給管理部門造成困難?！痹撀糜螛I(yè)內人士舉例，雖景區(qū)、旅行社、酒店等旅游產(chǎn)品在《旅游法》監(jiān)管之下，但是景區(qū)門票、旅行社價格、酒店價格、旅游產(chǎn)品價格又歸物價部門監(jiān)管，如此一來，執(zhí)行、管理和法律便會起沖突。如果某企業(yè)因制定旅游產(chǎn)品價格不合理，違反了《旅游法》，那么，物價部門就是其主管部門。也正是因為法律的模棱兩可，與部門間參照的法律銜接不上，導致相關人員或單位的違法行為，很難界定。目前，很難找到已被物價或公安司法部門懲處的案例。

“這就需要地方立法予以完善，真正找到突破口?！痹摌I(yè)內人士如是說。

海南在新《條例》中單設了“旅游者”一章，明確規(guī)定，旅游者在購買旅游產(chǎn)品和服務時，享有知情權、自主選擇權等一系列權利。不過，這在業(yè)內人士眼中，同樣是一個沒辦法界定的規(guī)定。監(jiān)管部門對旅游者進到旅行社指定地點購物，是其自主選擇還是因導游的“游說”，不得而知。

除此之外，“零負團費”滋生了旅行社給導游獎勵費、回扣費，只要你成功“游說”旅游者進店消費、進自費景點，你就能拿到回扣，海南省新《條例》同樣明確規(guī)定禁止零負團費、禁止價格虛高。

2012年，海南就推出了電子行程單，控制零負團費現(xiàn)象。它依托高端電子旅游服務設備，涵蓋了旅游信息綜合管理系統(tǒng)、景點景區(qū)電子門禁等，旅行社需制作電子行程單，游客便可預付酒店、景點等費用。

不過該業(yè)內人士認為，這同樣概念模糊?！堵糜畏ā芬?guī)定，旅行社接團要按行程單走，行程單受法律保護，但電子行程單就不一定了。遺憾的是，電子行程單這一有效管理手段，卻未能體現(xiàn)在海南省的新《條例》中。

海南省旅游委10月8日發(fā)布的黃金周旅游信息顯示，今年海南國慶黃金周，一改以往大量游客涌入景區(qū)觀光的現(xiàn)象，酒店度假加購物消費成為游客新寵，一些二三星級酒店和社會旅館，雖然便宜，但訂房率遠不如千元價格的五星級酒店。

海南一縣級市的旅游局負責人表示，旅游部門對社會旅館沒有監(jiān)管職能，很難強制要求其配合工作，給落實《旅游法》工作帶來很多阻力。業(yè)內人士稱，旅游主管部門目前只能對那些星級酒店進行執(zhí)法、管理，但對一些社會旅館以及未評星的高檔酒店，基本沒有管理、執(zhí)法能力。尤其是那些社會旅館，難以有效監(jiān)督。

在這位業(yè)內人士看來，目前，海南旅游業(yè)界仍未達成共擔旅游市場健康發(fā)展責任的認識，這就要求地方立法彌補全國性旅游法規(guī)的不足，并充分考慮法律的可執(zhí)行性。

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