成渝經(jīng)濟區(qū)成都和南部城市群發(fā)展規(guī)劃出臺

       三大解讀

　　歷時3年時間，《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2014―2020年)》、《成渝經(jīng)濟區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃(2014―2020年)》兩大規(guī)劃終于出臺。在成渝經(jīng)濟區(qū)的版圖中，上述兩大城市群是四川兩大傳統(tǒng)城市密集區(qū)，盡管轄區(qū)面積不到全省面積的四分之一，但人口總量卻占全省近五分之三，經(jīng)濟總量更是高達(dá)全省近八成。

　　兩大規(guī)劃的出臺將為四川和整個成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？新規(guī)劃在破解區(qū)域一體化這個老大難的問題上有怎樣的創(chuàng)新？帶著這些問題，記者采訪了省發(fā)展和改革委、省社科院等相關(guān)人士，逐一解讀。

　　解讀一

      “新秀”與“元老”共舞 扛起發(fā)展“極”重任

　　從兩個城市群對比來看，無論是經(jīng)濟總量還是人口密度，成都城市群都是當(dāng)仁不讓的“核心”，從發(fā)展勢頭來看，川南城市群則是“后起之秀”。

　　省社科院副院長盛毅表示，兩大城市群距離很近，經(jīng)濟之間的聯(lián)系度高，兩大城市群規(guī)劃的出臺，將實現(xiàn)“元老”與“新秀”同臺共舞。在當(dāng)前背景下，這樣的格局有利于帶動四川整體發(fā)展的格局。

　　省發(fā)展和改革委主任唐利民認(rèn)為，成都城市群和南部城市群區(qū)位優(yōu)勢不同，所處發(fā)展階段不一，也面臨各自不同的挑戰(zhàn)。成都城市群區(qū)域輻射帶動能力有待提高、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力加大、區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制不夠完善。南部城市群存在著中心城市輻射帶動力不強、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟增長和城市發(fā)展方式粗放、區(qū)域一體化發(fā)展水平低等問題和挑戰(zhàn)。在這一背景下兩大規(guī)劃的出臺，對于城市群搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解難題、加快發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　　從合作的路徑來看，唐利民認(rèn)為，南部城市群應(yīng)首先加強與成都城市群合作，推進科技、金融、人才和信息等合作交流，增強電子信息、重大裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力；發(fā)揮沿江區(qū)位和港口優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)物流對接，開拓貨源市場，提高服務(wù)成都城市群大重件產(chǎn)品轉(zhuǎn)運能力，共同構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)基地。

　　其次，應(yīng)加強與重慶城市群的合作，發(fā)展汽摩零配件、電子信息、化工、醫(yī)藥等配套加工產(chǎn)業(yè)，開展港口物流合作。加強與東北部城市群合作，共建內(nèi)江(微博)―遂寧(微博)物流中心，建設(shè)川東北至川南輸氣管道。

　　此外，還應(yīng)該加強與沿江城市，包括黔東北、黔西北以及黔中城市群、北部灣經(jīng)濟區(qū)合作，打通連接南亞和東南亞地區(qū)的國際交通通道，擴大與南亞和東盟國家區(qū)域合作。積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升與港澳臺地區(qū)的合作水平。

　　對于四川來說，建設(shè)長江經(jīng)濟帶的主體就是川南，要靠川南對“多式聯(lián)運”的物流整合能力。成都的整車、重裝等產(chǎn)業(yè)，就要從川南的港口通江達(dá)海。產(chǎn)業(yè)、交通上的互相補充，必會產(chǎn)生1+1>2的效果。

　　解讀二

　　“單中心”PK“多中心”探索不同發(fā)展路徑

　　兩大城市群同處成渝經(jīng)濟區(qū)，但類型完全不一樣。成都城市群中，成都一城獨大，經(jīng)濟總量甚至比區(qū)域內(nèi)其余所有城市的總和還大，是典型的單中心城市群。相比之下，南部城市群屬于另一個極端：區(qū)域內(nèi)幾個城市的經(jīng)濟總量幾乎一致，沒有絕對核心，屬于典型的多中心城市群。兩個類型完全不同的城市群，該如何選擇不同的路徑？

　　西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長戴賓表示，不同的類型必須選擇不同的城市、產(chǎn)業(yè)甚至交通組織形式。以成都城市群為例，規(guī)劃就明確，要構(gòu)建以成都為中心，向外輻射，相應(yīng)的交通布局、產(chǎn)業(yè)布局也要以放射和圈層為結(jié)構(gòu)進行組織。其中，成都城市群將建成以成都為中心，向外輻射的放射狀鐵路和高速公路網(wǎng)。反觀南部城市群，規(guī)劃所提出的則是一種網(wǎng)格化的交通體系。

　　從城市群的空間組織形式來看，兩個城市群也截然不同。成都城市群明確，將強化成都發(fā)展核心，拓展成德綿眉樂、成雅遂、成資城市軸線，培育綿雅眉資遂城市環(huán)線，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進形成“一核、三軸、一環(huán)”的城鎮(zhèn)空間格局。

　　南部城市群將構(gòu)建“四核、五軸”城市群空間結(jié)構(gòu)。其中“四核”即自貢(微博)、瀘州(微博)、內(nèi)江(微博)、宜賓(微博)，“五軸”即沿長江城市軸、沿內(nèi)昆鐵路、內(nèi)宜高速公路通道軸、沿廈蓉高速公路通道軸、沿成渝、樂自高速公路通道軸、沿成自瀘赤高速公路通道軸。

　　解讀三

　　“他組織”到“自組織”破解行政壁壘創(chuàng)新路

　　如何破解行政壁壘，實現(xiàn)區(qū)域一體化，如何將紙上的規(guī)劃有力落實？

　　戴賓認(rèn)為，從更深的層次剖析，城市群早期是“他組織”的階段，由政府主導(dǎo)進行交通、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的互聯(lián)互通；后期則進入“自組織”階段，由市場接手，在產(chǎn)業(yè)重組、要素再分配等方面發(fā)揮作用，最終形成城市群成熟發(fā)展期，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　如何實現(xiàn)從“他組織”到“自組織”的轉(zhuǎn)變？唐利民介紹，本次規(guī)劃編制的重點之一，是為實現(xiàn)成都城市群在新起點上的科學(xué)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。為此，規(guī)劃也做了明確的部署和有益探索，比如，成都城市群發(fā)展規(guī)劃明確，將加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、構(gòu)建統(tǒng)一市場體系推進公共服務(wù)一體化、推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等。

　　南部城市群則明確提出，要完善區(qū)域合作機制。通過建立城市合作聯(lián)盟，建立各市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，定期研究和推動區(qū)域一體化建設(shè)中的重大工作，健全部門對口聯(lián)系機制，組建專項合作工作組。加強政策銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局，編制基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的一體化建設(shè)方案。協(xié)調(diào)地方政策，協(xié)商制訂統(tǒng)一、規(guī)范的投資促進政策。建立爭議協(xié)調(diào)解決機制，探索建立法律保障機制。由此將“軟性”的協(xié)商機制上升為“剛性”的法律保障。

　　此外，規(guī)劃還在全省首次提出依法依規(guī)探索建立城市群公共財政儲備制度，推動跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)業(yè)分工合作、公共服務(wù)對接。依法制定跨區(qū)域經(jīng)濟核算、稅收分成、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、資源調(diào)度使用、環(huán)保容量調(diào)劑補償、土地利用統(tǒng)籌等共建共享政策。