成渝經濟區成都和南部城市群發展規劃出臺

       三大解讀

　　歷時3年時間，《成渝經濟區成都城市群發展規劃(2014―2020年)》、《成渝經濟區南部城市群發展規劃(2014―2020年)》兩大規劃終于出臺。在成渝經濟區的版圖中，上述兩大城市群是四川兩大傳統城市密集區，盡管轄區面積不到全省面積的四分之一，但人口總量卻占全省近五分之三，經濟總量更是高達全省近八成。

　　兩大規劃的出臺將為四川和整個成渝經濟區的發展產生怎樣的影響？新規劃在破解區域一體化這個老大難的問題上有怎樣的創新？帶著這些問題，記者采訪了省發展和改革委、省社科院等相關人士，逐一解讀。

　　解讀一

      “新秀”與“元老”共舞 扛起發展“極”重任

　　從兩個城市群對比來看，無論是經濟總量還是人口密度，成都城市群都是當仁不讓的“核心”，從發展勢頭來看，川南城市群則是“后起之秀”。

　　省社科院副院長盛毅表示，兩大城市群距離很近，經濟之間的聯系度高，兩大城市群規劃的出臺，將實現“元老”與“新秀”同臺共舞。在當前背景下，這樣的格局有利于帶動四川整體發展的格局。

　　省發展和改革委主任唐利民認為，成都城市群和南部城市群區位優勢不同，所處發展階段不一，也面臨各自不同的挑戰。成都城市群區域輻射帶動能力有待提高、產業同構較為嚴重、轉型發展壓力加大、區域一體化發展的體制機制不夠完善。南部城市群存在著中心城市輻射帶動力不強、城鄉二元結構矛盾突出、經濟增長和城市發展方式粗放、區域一體化發展水平低等問題和挑戰。在這一背景下兩大規劃的出臺，對于城市群搶抓機遇、應對挑戰、破解難題、加快發展具有重要戰略意義。

　　從合作的路徑來看，唐利民認為，南部城市群應首先加強與成都城市群合作，推進科技、金融、人才和信息等合作交流，增強電子信息、重大裝備制造、汽車制造等產業協作配套能力；發揮沿江區位和港口優勢，加強產業物流對接，開拓貨源市場，提高服務成都城市群大重件產品轉運能力，共同構建臨港產業基地。

　　其次，應加強與重慶城市群的合作，發展汽摩零配件、電子信息、化工、醫藥等配套加工產業，開展港口物流合作。加強與東北部城市群合作，共建內江(微博)―遂寧(微博)物流中心，建設川東北至川南輸氣管道。

　　此外，還應該加強與沿江城市，包括黔東北、黔西北以及黔中城市群、北部灣經濟區合作，打通連接南亞和東南亞地區的國際交通通道，擴大與南亞和東盟國家區域合作。積極承接珠三角地區產業轉移，提升與港澳臺地區的合作水平。

　　對于四川來說，建設長江經濟帶的主體就是川南，要靠川南對“多式聯運”的物流整合能力。成都的整車、重裝等產業，就要從川南的港口通江達海。產業、交通上的互相補充，必會產生1+1>2的效果。

　　解讀二

　　“單中心”PK“多中心”探索不同發展路徑

　　兩大城市群同處成渝經濟區，但類型完全不一樣。成都城市群中，成都一城獨大，經濟總量甚至比區域內其余所有城市的總和還大，是典型的單中心城市群。相比之下，南部城市群屬于另一個極端：區域內幾個城市的經濟總量幾乎一致，沒有絕對核心，屬于典型的多中心城市群。兩個類型完全不同的城市群，該如何選擇不同的路徑？

　　西南交通大學公共管理學院副院長戴賓表示，不同的類型必須選擇不同的城市、產業甚至交通組織形式。以成都城市群為例，規劃就明確，要構建以成都為中心，向外輻射，相應的交通布局、產業布局也要以放射和圈層為結構進行組織。其中，成都城市群將建成以成都為中心，向外輻射的放射狀鐵路和高速公路網。反觀南部城市群，規劃所提出的則是一種網格化的交通體系。

　　從城市群的空間組織形式來看，兩個城市群也截然不同。成都城市群明確，將強化成都發展核心，拓展成德綿眉樂、成雅遂、成資城市軸線，培育綿雅眉資遂城市環線，優化完善城鎮體系結構，推進形成“一核、三軸、一環”的城鎮空間格局。

　　南部城市群將構建“四核、五軸”城市群空間結構。其中“四核”即自貢(微博)、瀘州(微博)、內江(微博)、宜賓(微博)，“五軸”即沿長江城市軸、沿內昆鐵路、內宜高速公路通道軸、沿廈蓉高速公路通道軸、沿成渝、樂自高速公路通道軸、沿成自瀘赤高速公路通道軸。

　　解讀三

　　“他組織”到“自組織”破解行政壁壘創新路

　　如何破解行政壁壘，實現區域一體化，如何將紙上的規劃有力落實？

　　戴賓認為，從更深的層次剖析，城市群早期是“他組織”的階段，由政府主導進行交通、基礎設施等建設的互聯互通；后期則進入“自組織”階段，由市場接手，在產業重組、要素再分配等方面發揮作用，最終形成城市群成熟發展期，協調發展。

　　如何實現從“他組織”到“自組織”的轉變？唐利民介紹，本次規劃編制的重點之一，是為實現成都城市群在新起點上的科學發展，避免重復建設和無序競爭。為此，規劃也做了明確的部署和有益探索，比如，成都城市群發展規劃明確，將加強基礎設施共建共享、強化產業協作配套、構建統一市場體系推進公共服務一體化、推動生態環境聯防聯控聯治等。

　　南部城市群則明確提出，要完善區域合作機制。通過建立城市合作聯盟，建立各市主要領導參加的聯席會議制度，定期研究和推動區域一體化建設中的重大工作，健全部門對口聯系機制，組建專項合作工作組。加強政策銜接協調。統籌協調生產力布局，編制基礎設施、生態建設和環境保護、公共服務等重點領域的一體化建設方案。協調地方政策，協商制訂統一、規范的投資促進政策。建立爭議協調解決機制，探索建立法律保障機制。由此將“軟性”的協商機制上升為“剛性”的法律保障。

　　此外，規劃還在全省首次提出依法依規探索建立城市群公共財政儲備制度，推動跨區域基礎設施建設、生態環境共建共治、產業分工合作、公共服務對接。依法制定跨區域經濟核算、稅收分成、基礎設施投融資、資源調度使用、環保容量調劑補償、土地利用統籌等共建共享政策。