旅游新政將出 破解市場消費結構性難題

繼去年出臺《旅游法》和《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》之后，國家今年有望進一步出臺促進旅游消費的具體政策。

這一政策為《促進旅游消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），由國家旅游局負責制定，國家發展和改革委員會協助推進，屬于《旅游法》的下位法。據中國房地產報記者獨家獲悉，《意見》計劃在今年5月份推出，主要涉及帶薪休假詳細細則（72小時免簽政策實施）、旅游企業產業升級以及優惠補貼（企業員工帶薪休假減免部分稅收）等內容。

近年來，隨著人們生活水平的提高及旅游業的提升，國內旅游經濟提升迅速，但從經濟貢獻角度來看，旅游業對中國經濟的相對貢獻度低于全球平均水平，且存在結構性問題。國家相關部門及業界一直希望扭轉這一局面。

“這一政策的推出是對《旅游法》和《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》的細化，有利于旅游產業轉型升級。”北京第二外國語學院旅游法律與產業規劃研究中心主任韓玉靈在接受中國房地產報記者采訪時表示。

加大扶持力度

“《意見》主要會關注離島免稅網購業務、在線旅游服務業務、休閑度假目的地發展，以及旅游用地政策、帶薪休假企業減免稅收、鼓勵民間資本投入旅游業等方面?！眹衣糜尉忠晃桓本旨壢耸扛嬖V中國房地產報記者。

具體而言，《意見》會要求加大對民間旅游投資的金融支持力度，旅游服務突出的民營旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策和稅收減免政策；支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據；鼓勵旅游企業IPO，對于IPO的企業會獎勵500萬元到1000萬元資金。

同時，將旅游用地和養老用地納入年度土地利用計劃，在制定、實施土地利用總體規劃和年度計劃時，統籌考慮旅游項目用地需求，合理安排用地指標，利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地等開發旅游項目。但對于個別借“旅游”之名圈地的行為采取嚴格監管。

“這樣可以規避一些旅游用地規劃的不規范。有些旅游項目建設用地是農地轉用、租代征方式，甚至以旅游開發為名進行變相圈地，從事工業招商和高檔別墅、高爾夫球場的開發。其實我們不希望這類事件發生，我們希望企業做旅游就認真發展旅游，回歸旅游業本身?！鄙鲜鰢衣糜尉秩耸勘硎?。

此外，《意見》還會涉及旅游服務方面?！啊兑庖姟穼⒐膭盥糜萎a品的多元化，旅游服務的提升化?，F在國內旅游產品服務意識差，價格還非常貴，所以我們要探索離島免稅網購、在線旅游服務商、休閑度假等?！鄙鲜鰢衣糜尉秩耸勘硎?。

這一政策會從多個方面推動旅游業升級。

推動結構改善

旅游業是小馬拉大車。國家旅游局統計數據顯示，2013年全年旅游總收入可達2.9萬億元，國內旅游人數32.5億人次，國內旅游收入可達2.54萬億元；出境旅游人數約9730萬人次；入境過夜人數約5570萬人次，旅游外匯收入約478億美元。其中境外旅游以20%的速度飛漲，已位居世界第二，超過美國，而國內旅游以10%的速度增長。

盡管如此，根據世界旅行旅游理事會的測算，旅游業對中國經濟的相對貢獻度低于全球平均水平。而且，近年旅游業增長速度有所減緩，其增長量還過于向長假日集中。

從2013年的情況看，當年10月1日實施的《旅游法》正式實施加強了對零負團費以及自費旅游項目的管理，這對傳統的團隊市場帶來一定影響。與此同時，政府嚴厲壓縮“三公經費”也使各方各級會議公款旅游降溫。

而在公眾假期旅游市場上，由于休假和假期制度不夠完善，國慶春節等假期居民旅游消費集中釋放，使得在黃金周等公共假期旅游市場整體處于供給不足狀態，并帶來景區及周邊擁堵、滯留現象，但平時的旅游市場卻比較清淡。

因此，這一即將出臺的《意見》將以《國民旅游休閑綱要》為依據，強化職工帶薪休假制度，推動旅游市場結構性改變。

“還有，我國旅游業正進入空前的并購合資活躍期。其中，特別值得關注的是超大規模旅游項目的涌入，這在以前很少見，也存在很多問題，《意見》的出臺會使市場更好地發展?！表n玉靈表示。

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