【北京】城市規劃兩年將“變臉”

　　計劃總是趕不上變化。此前，《北京市城市總體規劃（2004-2020）》（下稱：總體規劃）提出的人口控制目標――城市總人口到2020年控制在1800萬人，提前10年就已被打破。
　　據2010年北京市第六次人口普查數據，北京常住人口1961.2萬人。此后，關于修訂總體規劃的消息甚囂塵上。
　　在十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議終于為“特大型城市”發展定調之后，北京市認為修改城市總體規劃的政治環境已經成熟。不久前閉幕的北京市十四屆人大二次會議上，北京市市長王安順在政府工作報告中正式宣告，將修改城市總體規劃。
　　曾參與天津、深圳等特大城市總體規劃編制的中國城市科學研究會秘書長、中國城市規劃設計研究院副院長李迅對《華夏時報》記者表示，像北京這樣特殊的城市修訂規劃的難度很大，最快也要兩年時間。
　　而住建部政策研究中心原副主任王鈺林則擔心，現在攤大餅式的發展房價還這么漲，如果控制了土地供應，人口又降不下來，北京的房價還可能上漲。

遏制“攤大餅”
　　北京市現行的城市總體規劃是2005年經國務院批準的，規劃年限為2004-2020年。這一規劃實施近10年，北京城市發展駛入快車道，然而城市空間布局和人口增長的“攤大餅”狀態也日益嚴峻。
　　有關部門調查顯示，2003年至2011年，北京市城鎮建設用地增長280平方公里，年均增長35平方公里，遠高于規劃年均29平方公里的預設。
　　2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項數字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人，年均增長60余萬。
　　隨著城市建設用地和人口規模早早突破規劃目標，修訂總體規劃的呼聲越來越大。而此次規劃修訂將遵循中央城鎮化工作會議，對特大型城市發展布局給出兩條指導原則：一是嚴格控制人口規模，二是科學設置開發強度，盡快劃定開發邊界。
　　北京市規劃委主任黃艷認為，此次總體規劃修改的重點首先要落實好中央嚴格控制特大城市規模的要求，明確提出2020年城市規模的控制目標和措施，重點是對人口規模的控制，積極應對由于人口總量增加引發的資源環境、公共服務和社會管理等方面的壓力。
　　同時，“北京市將堅決遏制城市繼續‘攤大餅’的發展方式，優化空間布局。通過劃定城市增長邊界和生態紅線，加強城鄉建設管控和約束，并進一步明確中心城、新城、城鄉接合部等不同區域的發展目標和要求。”黃艷說。
　　李迅對《華夏時報》記者表示，規劃修訂“要總結過去發展的一些經驗教訓。比如搞衛星城，一下搞11個（基本上每個郊區縣建一個），就太多了，重點不突出，結果哪個也沒做好，起不到人口分流的作用。再比如說可以集中力量把通州做好，把人口吸引過去?！?BR>　　另外就是從政績考核上推動規劃的落實?！耙鶕總€區的功能定位設置不同的考核機制，不能都考核GDP，搞得發展趨同定位模糊?！崩钛刚f。

控制還是疏導
　　遏制“攤大餅”簡單來說就兩條，無非是控制土地和人口。
　　然而面對地方經濟發展的訴求，土地規?？刂撇⒉蝗菀住晃粐敛抗賳T向媒體透露，2004年版總體規劃的修編中，北京市最初上報的建設用地規模為1800平方公里，國土資源部強烈要求控制在1600平方公里以內，經過反復討價還價，最后通過的面積是1650平方公里。
　　然而，根據2009年底修訂完成的《北京市土地利用總體規劃(2006-2020年)》，到2020年，北京市城鄉建設用地規模控制在2700平方公里以內，已大幅突破城市總體規劃的標準。
　　王鈺林認為，通過建設用地規模來控制城市規劃的范圍和邊界還比較好說，人口你怎么能控制呢？腿長在人家身上，難道不讓外地人進北京嗎？他對控制人口的提法很不贊同，主張用疏散人口的方法。
　　“疏散人口首先要從城市的定位、產業的定位著手，主要是要弱化經濟中心的功能，把一些產業向津冀地區轉移?！蓖踱暳终f，“控制型思維與市場經濟本身就是一個難以調和的矛盾?！彼顡牡氖?，如果控制了土地供應，人口又降不下來，北京的房價還將大幅上漲。
　　中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞認為，北京修訂規劃最關鍵的難點是解決多中心重合的問題?！氨本┚烤挂灰鼋洕行哪?？你要做經濟中心就必然會吸引人才往這里流動，不做的話又影響到財政收入，難以保證首都功能的發揮?！?BR>　　北京市規劃委總體規劃處處長鄭皓表示，總體規劃修改將涉及很多耗水耗電產業的重新布局，接下來市規劃委會鎖定一些和北京發展不相符的產業進行分析，并與人口調控、產業升級、生態環境相結合，研究決定哪些企業不再適合繼續在京發展或到底適合在哪里發展等。

最快需兩年
　　從北京市相關部門的表態來看，總體規劃的修訂幅度應該不小。
　　據官方透露，目前北京市城市總體規劃修改正處于實施評估階段，爭取用一到兩年時間正式完成修改。
　　對于修訂規劃的戰略方向，黃艷表示，要改革城鄉規劃編制的方法和實施管理的方式，從擴張性規劃轉變為約束性規劃，從目標式規劃延伸為政策式規劃，發揮城鄉規劃龍頭作用，引領新型城鎮化可持續發展。還要，“統籌京津冀城際間交通、能源、水資源、產業、生態的布局，主動融入京津冀城市群發展?！?BR>　　李迅認為，像北京這樣的城市修訂比較困難，不僅要考慮北京市，還要考慮跟河北省，跟天津的聯動，區域之間規劃要相互銜接，要從更大范圍內考慮人口資源的合理分布問題?！耙虼宋夜烙嬁斓脑捯驳脙赡瓴拍芡瓿勺罱K修訂。”
　　據了解，總體規劃一般實施5年左右的時間就要進行檢討、修改，北京因為種種原因，一直拖到現在。
　　從2014年開始計算，如果兩年完成規劃修訂，那已經是2016年?！笆濉币巹澠陂g已過，將進入“十三五”規劃的第一年，而總體規劃離2020年到期也只有4年時間。對于總體規劃與國民經濟和社會發展規劃綱要如何協調，本報記者聯系北京市規劃委總體規劃處，但截稿前未獲答復。

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