城鎮化新藍圖蘊含投資主線 戶籍與土地成重頭戲

隨著中央新型城鎮化工作會議召開，全國新型城鎮化規劃有望靴子落地。市場預期此次會議結束后，地方新型城鎮化規劃將密集出臺。

業內人士指出，新型城鎮化規劃將更加重視差異化發展，以城市群帶助推城鎮化；戶籍改革與農地流轉將成新型城鎮化重頭戲。部分券商認為，城鎮化將帶來園林、環保、城市管網、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機會。投資者短期應關注智慧生態城市建設和公共服務擴容帶來的機會，中長期可關注以戶籍改革為核心、“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費紅利。

各地差異化取向漸顯

我國城鎮數量眾多、條件懸殊，各地的新型城鎮化規劃將更加重視差異化發展，在戶籍管理、城市規劃等方面有望出臺具有針對性的政策。

十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

目前，已有部分地區提出了分類發展的思路。安徽省近日出臺了全國第一個縣城規劃標準，將全省56個縣城分為衛星城市、縣級中等城市、特色小城市三類，衛星城市要與中心城市一體化發展；縣級中等城市要發展壯大，成為新的增長極；特色小城市要以環境優先，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮化發展，結合自然生態景觀、挖掘歷史文化傳統開展重點和特色小城鎮建設。

中信證券指出，到2020年中國城鎮化率預計達60%，將基本建成以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，17-19個重點都市圈將承載大部分人口。

多地已先期規劃城市群帶，為城鎮化搭建框架。重慶市將打造三大城市綿延帶――成渝長江城市綿延帶、北部城市綿延帶與南部城市綿延帶，建設大中小城市梯次合理、功能互補、發展協調的大都市連綿帶，使城鎮化過程與工業化、信息化和農業現代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城鎮群城鎮化步伐，到2020年基本確立以三大戰略格局為支撐的國土空間開發新格局。

戶籍與土地成重頭戲

推進新型城鎮化要“以人為核心”，土地改革提升農民財產權利與戶籍制度改革背后的城鎮常住人口基本公共服務均等化是重要的著力點，戶籍改革與土地改革將成為重頭戲。

清華大學中國經濟數據中心發布的中國城鎮化調查報告顯示，非農戶籍人口占全國總人口的比例為27.6%，近20年農轉非比例增長了7.7個百分點。報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農民流動、阻礙城鎮落戶的制度性壁壘。

戶籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關系。發改委城市與小城鎮發展中心副主任喬潤令指出，如果土地制度得到創新，土地、宅基地的流轉能帶來相應收入，部分農民就會選擇在城里買房和定居。

戶籍與農地流轉也是地方推進新型城鎮化的突破口。從各地的城鎮化實踐中可發現，戶籍制度改革在多地已全面推開。四川已制訂出臺《關于服務新型城鎮化建設改進戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度改革，鼓勵脫離農業生產的農村居民入戶城鎮、鼓勵失地農村居民入戶城鎮、推進農村居民集中居住轉為城鎮居民；安徽提出，將深化戶籍制度改革，消除城鄉戶籍壁壘，有序放開落戶條件，推進農業轉移人口在城鎮落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題，實施統一的居住證制度，逐步推動就業、教育、醫療、衛生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

土地改革則多采取試點推進的辦法。福建省在石獅市啟動新型城鎮化試點工作，提出將陸續推動部分具備條件的區域開展不同主題的新型城鎮化試點，農民工重要聚集地開展農民工市民化試點，產業化程度較高的縣市開展產城融合發展試點，山區縣市以發展現代農業、開展土地流轉、建設重點生態功能區等為主題開展新型城鎮化試點。海南已經在三亞等地開展農村土地產權制度改革與建設試點，探索集體土地交易平臺建設、旅游景區周邊農村集體土地流轉和利用等。

環保基建消費將受益

鑒于十八屆三中全會對土地制度、戶籍制度、城鄉一體化等重要問題有了明確表述，新型城鎮化擁有了堅實的支撐，市場接受度也更高。業內人士指出，近日召開的中央新型城鎮化工作會議和將要出臺的城鎮化規劃會激發園林、市政環保、軌道交通、裝飾、建材、智慧城市等主題投資行情。

中信證券表示，投資者短期可關注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態城市建設和公共服務擴容帶來的投資領域機會。一方面，一線城市深度城市化過程中，為提高城市管理效率，安防、智能交通等智慧城市相關的投資會保持穩定增速，城市生態文明重要性提升，環?；ㄍ顿Y和綠化園林的投入會加大。另一方面，通過市政建設和投資抬升二線城市的人口負載能力，投資增速較高的區域涉及保障性安居工程、城市管網、商業地產、軌道交通等。

而從中長期看，投資者可關注以戶籍改革為核心、可持續的“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費端紅利。戶籍改革的難點和經濟意義是城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和農民工安居問題，本質上是理順“市民化”成本分攤機制。隨著“市民化”逐步推進，農民工家庭安居后將帶來直接需求，包括家居裝潢、文教、醫療保?。怀鞘邢M增長也會帶來家電、商業零售、食品飲料、移動終端設備和服務等子行業的投資機會。

新型城鎮化利好基建、環保、大眾消費的同時，也需要巨大的資金投入。業內人士預計，高層或構建城市建設投融資機制來解決資金來源問題。

據悉，部分地區已開始積極探尋解決城鎮化建設所需資金的途徑。除財政資金外，融資平臺等政策性金融機構紛紛在新型城鎮化中派上用場。山西從全省182家現有政府融資平臺中選取51家進行重點規范，將根據其資產狀況和經營情況，運用“劃土地、給權利、注資金、引企業”等多種方式增加平臺資產規模和現金流，直接助力城鎮化建設。四川亦鼓勵充分發揮信貸和投融資平臺作用，支持金融機構采取多種方式組建多元化的新型城鎮化專業投資公司，組建省級新型城鎮化發展專業投融資平臺。

社科院經濟藍皮書建議

發展縣域經濟推動新型城鎮化

中國社科院經濟學部、中國社會科學院數量與技術經濟研究所聯合發布的2014年《經濟藍皮書》指出，縣域經濟的發展是推動中國城鎮化、促進民生改善的根本支撐點，但縣域經濟的發展要與民生、環境保護和產業升級結合起來，在更高層次上實現高質量增長?！督洕{皮書》對明年經濟形勢進行了展望，預計明年我國GDP增長7.5%左右，將繼續保持在經濟運行的合理區間內。

提升縣域經濟質量

藍皮書指出，縣域經濟的發展是推動中國城鎮化、促進民生改善的根本支撐點?？h域經濟的發展一方面能夠帶來消費需求的大幅增長，促進內、外需結構的平衡，基礎設施建設也將帶來投資的增長，為工業經濟的增長帶來巨大動力；另一方面也有利于夯實工業發展的基礎，提高中國工業的國際競爭力。

然而，縣域經濟的發展不能重復過去的老路，而是要在更高層次上實現高質量增長。在中國社科院工業經濟所所長金碚看來，縣域經濟的發展要與民生結合起來。縣域范圍的人口占全國人口的比重接近70%，這些人口中絕大部分人無法轉移到大型城市，因此只能通過發展縣域經濟，穩步推進城鎮化，從而改善民生?？h域經濟的工業化有利于解決農村轉移人口的就業問題，促進基礎設施的完善。

“縣域經濟的發展還要與環境保護結合起來?！苯痦照J為，縣域經濟在發展中往往需要比城市工業耗費更多的資源，產生更多的排放。下一階段，縣域經濟發展應加強環境保護，推進生態園區建設，發展循環經濟，使不同類型企業在生態產業鏈中相互依存、相互協作，減少或消除工業活動對環境的影響。

金碚認為，縣域經濟發展應與產業升級結合起來?！暗?、小、散”是縣域經濟產業發展中面臨的突出問題，很多企業被鎖定在價值鏈低端，消耗了大量資源卻僅僅獲得微薄的加工費?！跋乱浑A段縣域經濟的發展中，應推動產業整合，建設產業集群，鼓勵技術改造，引導企業規?；图s化發展?！?/P>

GDP增速趨于放緩

藍皮書預計，今年全年我國GDP增長7.7%，增速與上年持平，保持了增長穩健、結構優化的發展態勢。另外，今年物價料保持溫和上漲態勢。十八屆三中全會已就全面深化改革開放、推動體制機制創新做出了新的部署，這意味著明年我國仍處于重要戰略機遇期。

藍皮書預計，2014年我國GDP增長7.5%左右，繼續保持在經濟運行的合理區間內，中央政府將著力深化改革開放、推動結構調整和轉型升級。此外，預計2014年全社會固定資產投資名義增長率為20.1%，實際增長率18.5%，增速較今年有小幅回落，但仍為較高增速；社會消費品零售總額名義和實際增長率分別為13.1%和11.3%，繼續保持相對穩定的增長；出口和進口分別增長9.1%和8.5%，增速均略高于今年。總體而言，2013-2014年中國將保持平穩發展態勢，經濟增長運行在合理區間內，同時改革開放和結構調整的步伐將加快。

藍皮書建議，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。只要宏觀經濟運行處于合理區間和主動調控范圍之內，就不應因財政收支的壓力和財政形勢的變化而對宏觀經濟政策做大的調整。在保持財政政策和貨幣政策穩定的局面下，讓市場學會自我調節，為市場的自我調節留足必要空間，進而營造公平競爭的市場環境，奠定市場在資源配置中起決定性作用的基礎，進一步處理好政府和市場的關系。

值得關注的是，根據社科院宏觀經濟運行實驗室的預測，2011年-2030年，我國潛在增長率將呈現不斷下降趨勢。

藍皮書認為，自2008年開始，中國連續30余年的高增長已經基本結束，國民經濟落入一個新的次高速增長平臺。“特別需要指出的是，中國的經濟減速是經濟增長結構發生變化的結果，是一個發生在實體經濟層面上的自然過程，無法通過政策調整來改變它?！痹谥袊鐣茖W院數量與技術經濟研究所副所長李雪松[微博]看來，支撐經濟增長的諸結構中，最重要的生產要素結構和產業結構正在發生變化。“正是這些結構的變化，使得中國經濟增長進入了新的時期。勞動力和資本投入增長率下降，技術進步緩慢，這三個因素疊加導致未來我國的經濟增長率將趨于下降?！?/P>

西部城鎮化謀定“新絲路”

通信及管道運輸等建設料提速

中國證券報記者獲悉，在未來要出臺的全國城鎮化發展規劃中，西部城鎮化發展規劃已基本明晰，即將西部城鎮化發展與“新絲綢之路”建設相結合，打造西部國際經濟合作圈，建設向西、向北開放的“橋頭堡”。為加快西部城鎮化步伐，基礎設施建設將先行。其中，國際通信網絡設施以及管道運輸建設料提速。

加快開放拓展合作

中國社科院此前發布的《西部發展報告》顯示，2012年西部地區城鎮化率為44.93%，而東部地區城鎮化率已超過60%，城鎮化建設呈現“東高西低”的格局。

業內人士表示，新型城鎮化建設在促進東部地區提升城鎮化質量同時，將加快培育和壯大中西部地區新的城市群，加速中西部地區城鎮化進程，促進以縣域城鎮為主要載體的城鄉一體化協調發展，形成新的經濟增長極。

中國證券報記者了解到，在構建開放新機制、以開放促改革的大背景下，打造西部國際經濟合作圈是西部地區城鎮化發展的主旨之一。西部城鎮化建設將結合十八屆三中全會提出的絲綢之路經濟帶建設，加快西部城市經濟開放發展，形成全方位開放新格局。

業內人士表示，西部國際經濟合作圈將充分發揮新疆向西開放的地緣優勢，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，把新疆發展成為我國向西開放的平臺和樞紐。以烏魯木齊、蘭州等商貿物流中心為節點，構建面向中亞、西亞、南亞以及中東歐國家的國際商貿物流中心。西部城鎮化發展將邁入換擋提速的新階段。

雖然西部地區城鎮化將進入加速期，但我國廣大中西部地區仍面臨耕地保護任務重、生態保護壓力大和城鎮基礎設施薄弱等復雜問題。對此，《西部發展報告》認為，西部地區提高新型城鎮化關鍵在于提升城鎮化質量，不能以犧牲資源環境為代價，要走集約高效的城鎮化道路。

基礎設施建設先行

業內人士指出，基礎設施薄弱是目前西部城鎮化加速前行最大制約因素。據中國證券報記者了解，對該問題，西部城鎮化發展規劃將加大基礎設施建設力度，讓基礎設施建設先行。其中，國際通信網絡設施以及管道運輸建設列為西部基礎設施建設重點。

通訊建設方面，以跨境陸地光纜建設為重點，與周邊有條件的國家建成直達跨境陸地光纜，適時在西部地區增設區域性國際通信業務出入口；選擇基礎設施完善、國際業務集中的城市建設國際數據中心，面向全球開展數據存儲、計算和租賃等業務。

據了解，新疆通訊建設將率先加速。2014年上半年，新疆移動將建成4G基站5000個，覆蓋全區16個中心城市、63個縣城及團場，同步開通4G業務；2014年底前，將建成4G基站1.2萬個，全面覆蓋所有縣市、團場、5A級景區和重點鄉鎮，并加快向農牧區、連隊等區域延伸，使當地絕大部分客戶均能享受到我國自有4G網絡提供的服務。

為充分發揮西部地區在能源和資源發展方面的優勢，管道運輸建設亦成為基礎設施建設的重點。據了解，陸路跨境油氣管道建設將提速，包括建設中亞天然氣管道C線、D線，建設西氣東輸三線、四線、五線工程以及中俄東線、西線天然氣管道等。

安徽樣本

探路農地流轉

三十五年前，安徽打響了農村土地聯產承包責任制的第一槍。如今，作為公開新型城鎮化規劃草案的省份，安徽省表示將在中央召開全國新型城鎮化工作會議后正式印發推進新型城鎮化建設的指導意見。梳理此前出臺的政策，該省規劃有望以土地改革、美麗鄉村建設、戶籍制度等為重點，尤其以農村土地承包經營權流轉機制為核心，體現分類規劃思想。

農村土地流轉機制的創新有望成為安徽推進新型城鎮化的重頭戲，其將試點宅基地改革。該省日前發布《關于推進新型城鎮化建設的指導意見(基本稿)》，在土地改革方面將推進農村集體土地產權制度改革，全面推進農村土地確權登記發證；創新農村土地承包經營權流轉機制，建立土地承包經營權流轉市場，開展農村宅基地改革創新試點，探索建立宅基地流轉管理制度和退出補償激勵機制，完善征地補償拆遷辦法和被征地農民社保政策，提高農民在土地增值收益中的分配比例；落實農民集體所有資金資產資源收益分配權。

安徽在局部地區已經試點宅基地改革。如安徽全省唯一的統籌城鄉土地使用制度綜合改革試點――寧國近日出臺了農村宅基地退出辦法，明確規定農村宅基地實施“有償退出”，宅基地退出后復墾為農用地的，將對原使用人予以補助，根據不同類型，每畝最高可獲6萬元補助。退出的宅基地復墾為農用地后依舊為農村集體經濟組織所有，原使用人為本村村民的，復墾后的土地優先由其承包經營。

鄉村建設也將成為安徽城鎮化的重點之一，城鄉戶籍壁壘有望逐步消除。該省提出，深化戶籍制度改革，促進人口有序流動、合理分布、社會融合，有序放開落戶條件，推進農業轉移人口在城鎮落戶。該省不久前召開的美好鄉村建設推進會上提出，到2020年美好鄉村建設基本完成，要進一步強化政策保障，推動資源要素向農村傾斜，加大財政投入，完善用地政策，把村莊建設、環境治理和產業發展有機結合起來，持續改善城鄉人居環境。

此外，安徽的城鎮化規劃有望體現統籌與分類的思想。上月底出爐的安徽省主體功能區規劃提出，到2020年基本確立以皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城鎮群為支撐的城鎮化戰略格局，全省城鎮化率接近60%。對于全省56個發展程度各異的縣城，安徽出臺了《安徽省縣城規劃編制標準》，將所有縣分三類規劃：衛星城市、縣級中等城市、特色小城市，衛星城市要與中心城市一體化發展，縣級中等城市要發展成新增長極，特色小城市要以環境優先、彰顯特色。

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