中山城鄉(xiāng)規(guī)劃局：土地出讓后不得擅改規(guī)劃設(shè)計(jì)

11月15日，中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)布《中山市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施辦法》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），就中山市行政區(qū)域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施、修改等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。征求意見稿顯示，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃，非法定程序不得變更；任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

控規(guī)需城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，城市規(guī)劃頻繁變更的現(xiàn)象在全國很多地區(qū)都普遍性存在；此外，對(duì)于一些房地產(chǎn)項(xiàng)目來說更改容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件就意味著不菲的利潤(rùn)。控制性詳細(xì)規(guī)劃是最具操作性和約束性的規(guī)劃，對(duì)片區(qū)每一塊地都設(shè)定了用地指標(biāo)，與城市開發(fā)的關(guān)系最息息相關(guān)，因而其嚴(yán)肅性和權(quán)威性更不可動(dòng)搖。

記者從征求意見稿中看到，中山市的控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度。控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)送市政府審批前，須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。未經(jīng)審議通過的，市政府不予批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃，非法定程序不得變更。

征求意見稿中對(duì)控規(guī)的編制和審批也做出了明確規(guī)定，要求制定之前廣泛收集公眾的意見，控規(guī)草案應(yīng)當(dāng)公開展示，征詢公眾意見；控規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w和政府網(wǎng)站上公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體范圍、實(shí)施時(shí)間和查詢方式等。

在控規(guī)的實(shí)施方面要求，土地使用權(quán)出讓、劃撥、土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度及其他規(guī)劃條件，以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的核發(fā)應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

在控規(guī)的修改方面，分為重大調(diào)整和一般調(diào)整兩類。公眾對(duì)更改提出重大異議的，申請(qǐng)機(jī)關(guān)可通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證；無法協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)中止一般調(diào)整程序，轉(zhuǎn)入研究論證啟動(dòng)控規(guī)重大調(diào)整程序。

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