國家即將出臺七項養老服務標準

近日，據國家標準委相關負責人對外透露稱，我國即將出臺7項養老服務國家標準，大力推行養老服務標準化。民政部社會福利和慈善事業促進司老年人和殘疾人福利處副處長張曉峰認為，“標準規范對民營養老機構來說是評星評優、獲得扶持的依據；對公立機構來說則是示范養老產業‘工作質量目標化、工作方法規范化、工作過程程序化’的一條標尺”。

標準缺失之困

我國從成年型社會進入老年型社會只用了短短二十年的時間。倉促進入，必將導致老齡化過程中各項政策和法律的缺失與不完善。高速老齡化過程中各類養老機構、養老服務中心、居家社會養老中心如雨后春筍般嶄露頭角。而處于法律標準和政策規范缺失環境中的養老項目，質量和發展水平均良莠不齊。沒有標準，養老機構難以獲得優劣判定，也沒有獲取財政補貼的資格。標準缺失導致差錢，差錢導致位卑，位卑導致言微，言微最終導致了量少。這無疑加劇了我國高速老齡化過程中養老服務的供需矛盾，也將導致民營養老機構陷入生存困境之中。

對民營養老機構來說，標準缺失引發的差錢問題還并不是最重要的。由于養老行業屬于高風險行業，極易發生事故。而沒有服務標準，事故權屬難以厘定，這也成了養老機構面臨的主要風險。

標準缺失也使老年人面臨了同樣的風險，護理人員和護理服務缺乏標準判定，一旦雙方發生利益沖突，由于缺乏相關標準規范，因此將使老年人的合法權益難以維護。

就在中國房地產報記者發稿前的兩周時間內，北京太陽城集團董事局主席朱鳳泊剛剛參加了一個關于建立養老產業信用評價體系的研討會。會議提出的信用評價體系由中國信用協會主導，盡管此協會作為一個社會性質的團體，其權威性也飽受外界的質疑，但朱鳳泊卻堅信這是一個進步，即用信用評價的模式彌補標準體系缺失將促使養老服務質量得到進一步提升。在他看來，養老各界人士的熱情參與無不透露出大家對養老服務標準化、規范化的期待。

而此次國家標準委釋放出的關于“加強重要養老服務標準的制修訂，加快推動養老服務標準實施推廣，建立健全我國養老服務標準體系”的信號，對包括朱鳳泊在內的諸多業內人士都是鼓舞。

“很多養老機構在硬件上雖然也可以達標，但卻難以獲取國家補貼，如果出臺細化的標準規范，也將會給養老機構指明一個光明的前景?！敝禅P泊說。

“標準體系的建立比信用體系的建立更加實用、有價值，標準化是國內外提升養老服務質量的重要技術手段和探索方向，它同時也是我國規范養老產業發展的重要步驟。”常青藤基金管理合伙人江合告訴中國房地產報記者。

標準制定始末

事實上，養老服務業標準的缺失一直被國家相關部門所重視。中國房地產報記者在調查中發現，早在上世紀90年代末，政府便已開始針對養老服務進行了標準化的監管工作。

彼時，民政部和勞動部共同研究和制定，并于2002年頒布了一個關于養老護理員的國家職業標準，提出了所有提供養老護理服務工作的人員必須經過專業化的培訓，通過考試，取得資格才能上崗。但在老年護理人力結構“供不應求”的背景下，該標準在使用時并未得到嚴格執行。

隨后，國家為加強對養老服務機構的規范化管理，先后又頒布了《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》、《關于加快養老服務業發展的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》等規范性文件，在這些文件中均強調指出要促進養老服務質量和水平的提升。

誠然，養老服務質量得到了一定程度的提升，養老服務機構規劃化的通知和文件也得到了密集發布，但缺乏行業標準卻成了蓬勃發展中的養老服務業的一個難掩的尷尬。

2011年，民政部委托中國福利協會修訂《中國養老服務機構基本規范》、《養老服務等級評定》、《老年人能力評估》和《安全養老規范和國家標準》。

2012年，中國社會福利協會主辦的國家養老服務核心標準專家研討會的成功召開，也提出了養老服務核心標準建設是我國“十二五”養老服務體系建設中的重要課題，隨后該會議對包括《老年人能力評估》在內的四項核心標準草案進行了討論修改。

與此同時，各省市也在積極出臺地方養老標準方案。

據國家標準委上述人士介紹，截至目前，除了正在制訂的7項國家標準，我國已發布《老年人居住建筑設計標準》和《養老機構服務質量》兩項國家標準，已發布行業標準有3項，正在制訂的行業標準有1項，各地累計發布地方標準30余項。以上國家標準初步解決了標準從無到有的問題。

國家層面也先后在北京、江蘇、安徽等省市開展了10個國家級養老服務相關標準化試點建設，同時各地也在積極采用多種方式推動養老服務標準化建設，這在一定程度上有力推動了養老服務標準的實施和推廣。

國家標準委上述人士也向中國房地產報記者坦言，7項養老服務國家標準近期將出臺，屆時將啟動新一批養老服務國家標準制修訂項目和國家級標準化試點任務。推行標準化養老可有效規范養老機構管理和服務行為，提高養老機構服務水平，保障老年人權益。

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