發改委推動養老服務業加快發展

近年來，投身養老服務產業的社會機構受困于資金、土地及人員等方面的壓力，一直在等待相關政策的出臺，9月12日，國家發展改革委社會司人士透露，8月16日召開的國務院常務會議上審議通過的《關于進一步加快養老服務業發展的意見》（以下簡稱《意見》）正在等待國務院辦公廳的印發通知。業內認為《意見》的出臺將會給社會養老機構帶來很大福利。

社會力量是市場主體

9月初，國家發展改革委社會司負責人在就加快發展養老服務業答記者問時表示，“?；?、建機制、強監管”是各級政府在促進養老服務業發展中應履行的主要責任。

首先，各級政府要確保人人享有基本養老服務，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，發揮好“托底”作用。

其次，應在加強規劃引導、健全市場體系和培育市場主體等方面發揮應有作用，構建適合養老服務業發展的政策體系。

第三，加強行業監管，營造安全、便利、誠信的消費環境也是必須履行的重要職責。

社會力量是養老服務業的市場主體，也是養老服務和產品的主要提供者。為此，這次從支持社會力量舉辦養老機構，積極向社會力量購買養老服務和推動公辦養老機構改革發展等方面，提出了鼓勵和支持企業和社會組織開展養老服務的具體辦法，著力發揮社會力量在發展養老服務業中的主體作用。

此外，家庭和個人既要認真履行贍養老年人的義務，也是社會養老服務的重要參與者。

此次國家發改委出臺的進入養老服務領域的政策措施包括以下四個方面：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應政策，合理安排養老用地需求，多渠道保障土地供應，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優惠和補貼政策，實行行政事業性收費減免，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養和就業政策，逐步提高養老服務從業人員福利待遇，大力吸引專業技術人員、應屆畢業生和就業困難人員從事養老服務業，著力解決“用人難”問題。

政策逐步推進

早在2006年3月，民政部就已出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》，提出把加快發展養老服務業列入政府議事日程，納入經濟社會發展規劃，改進服務方式，提高工作效率。

2010年3月，為促進養老服務業加快發展，國務院出臺《關于加快發展養老服務業的意見》，提出大力發展社會養老服務機構，引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。

2011年8月，國務院常務會議討論通過《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，研究部署進一步做好社會保險基金管理工作。同年12月，《社會養老服務體系建設規劃（2011―2015年）》由國務院辦公廳印發。次年6月開始，全國各省市便陸續出臺了規劃細則。

近年來，隨著政策的引導和社會資金的市場自發行為，進入養老產業的社會機構越來越多，但大多受困于資金、土地等方面的壓力而很難實現較大程度上的突破發展。天地控股總裁張華綱向中國房地產報記者透露，希望政府在稅收、土地等方面給出優惠政策，“如果做養老地產是按照住宅地產一樣通過市場競價的方式拿地，那么運營壓力將會加大”。

多地悄然先行

目前全國部分省市已在很多方面嘗試突破。

“福建蓮花集團和福州市金秋老年護理院就是當地政府在養老用地方面取得突破的典型案例。”周剛表示，目前個別地方已開始在養老土地劃撥上進行嘗試，屆時將通過由地方政府建設、企業管理的方式運營。

而北京、上海等地的社會養老機構在床位補貼方面也早已開始受益，有的機構一張床位的補貼能達到近萬元。這對于資金沉淀量大、回報周期長的養老產業來說無疑是重大的利好。

山東省就是先試先行的地區之一。

針對社會力量參與養老服務體系建設積極性不高的問題，山東省政府決定從2013~2015年期間每年投入不少于10億元專項資金用于支持社會養老服務體系建設。

但政策的落實還需要一個較長的過程，周剛說，雖然很多政策目前已經明朗，但如何向社會公開還沒有走上程序化道路。

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