《旅游法》對生態旅游提出更高要求

    《旅游法》是對我國旅游發展30多年的經驗總結，是促進旅游業健康、有序、科學發展的保障，為我國實現深化旅游業改革開放，加快轉變旅游發展方式提供了法律支撐，標志著我國旅游業進入全面依法治旅、依法興旅的時期。

    發展生態旅游，是貫徹實施《旅游法》的重要舉措

    《旅游法》在對旅游者的規定中要求“旅游者在旅游活動中應當愛護旅游資源，保護生態環境”，在對旅游規劃與促進的規定中強調“旅游發展規劃應當包括旅游資源保護和利用的要求和措施”。此外，在旅游經營中提出“有必要的環境保護設施和生態保護措施”、“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量”等，足見《旅游法》對于旅游資源與生態環境保護的重視，究其原因在于我國多數旅游吸引物對于生態環境的依賴，諸多旅游地已將自然生態環境作為一種主導型旅游資源進行開發，例如桂林的漓江，漓江的生態環境即桂林旅游的生命線。所以，保護生態環境就是在保護旅游生產力。但旅游在拉動經濟發展的同時對生態環境也構成了一定威脅，嚴重的有可能會破壞環境。

    因此，大力發展強調保護生態環境與謀富當地社區居民的生態旅游，是切實貫徹《旅游法》的重要舉措。生態旅游尊重自然與文化的異質性，倡導人們認識自然、享受自然、保護自然，在旅游產業中一直扮演著可持續發展思想引領者與創新者的角色，被認為是旅游業可持續發展的最佳模式之一，受到了旅游界、生態保護界的廣泛重視。

    發展生態旅游的意義主要體現在兩方面：

    一是客觀上它實現了自然、經濟、社會、文化的協調發展，找到了各要素間的平衡點；

    二是主觀上實現了對人本身旅游行為的約束，修正了大眾旅游的消極影響并成為大眾旅游的借鑒方式，維護了旅游業的社會形象。所以發展生態旅游是對《旅游法》中旅游者、旅游規劃、旅游經營等部分條款的實踐落實，而且最終促進旅游業的可持續發展。

    落實《旅游法》相關條款，推動生態旅游發展

    1.制訂規劃與優惠政策

    依據《旅游法》，制訂全國性及重點省域的生態旅游發展戰略規劃。對旅游產業的扶持政策要向生態旅游傾斜，建立生態補償機制，以引導旅游業向生態旅游方向發展。支持有條件的老少邊窮地區發展生態旅游產業。建立生態旅游發展基金，實現貸款利率優惠，構建多元化的融資渠道，鼓勵景區使用環保節能技術，支持綠色企業的創辦與經營，促進旅游經營者采納生態旅游的原則，使其經營活動在環境、社會和文化方面更加負責任，使旅游景區能夠以一種可持續的方式起步、增長與發展。

    2.強化旅游環境監管

    進一步加強旅游資源生態評估，確保環境保護措施達到國家相關標準。

    科學確定最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，對景區接待旅游者的數量進行控制。在新建、擴建資源開發項目時，嚴格執行環境影響報告制度，提交環境影響評價文件。運用法律手段，加大執法力度，嚴格執行現有保護區管理制度中有關核心區禁止游客進入的規定。鼓勵建立健全環境監測系統。

    3.建設生態兼容基礎設施

    建議各景區在基礎設施完善過程中，應努力按照生態化與低碳化原則建設，如采用綠色生態廊道，交通工具采用電瓶車、電瓶船，盡量配備生態型廁所，利用太陽能、沼氣、風力、生物能、淺層地能等可再生資源減少污染和能耗。因地制宜采取各類解說方式，邀請專業人員擬定解說內容，科學反映生態旅游區的自然與文化價值，以實現游客的最佳體驗。

    4.加強生態旅游科學研究

    研究和推廣一批成熟的先進技術，包括風能、太陽能、生物質能等自然清潔能源在景區的利用技術、可降解材料的運用、污染物處理、植被修復等環境科學技術。利用科學技術延伸生態旅游產品的深度開發，挖掘景區科學內涵，增加景區科普教育功能。加強生態旅游基礎科學研究，將與生態旅游相關的科研項目納入國家科技支撐計劃，通過政策引導高校、科研機構與生態旅游景區開展科研項目合作，為生態旅游發展提供技術支持。

    5.開展生態文明教育

    加強對生態旅游管理者、從業人員、旅游者和社區居民環保知識的教育和普及，增強環保意識，形成對生態環境保護的良好的社會輿論氛圍和價值觀念。建設生態

    環境教育基地，推行文明、科學、健康的旅游行為，提倡低碳旅游方式，加強規章制度建設，對旅游者的行為進行必要的約束，避免游客對生態環境造成不利影響。引導當地居民生活與生態保護目標相一致，尤其要實施針對兒童和年輕人的教育計劃以增強其對自然保護、可持續利用、地方與土著文化及其與生態旅游的關系的認識。采取合適形式對游客進行其自身責任的宣傳教育。

    6.推進國家生態旅游示范區創建

    積極實施《國家生態旅游示范區建設與運營規范》，選擇不同生態環境和資源稟賦類型的區域，建設生態旅游示范區，提高區域可持續發展能力，引導當地群眾脫貧致富。選擇具有典型性、代表性的城鎮、鄉村，建設生態旅游扶貧實驗區，探索推進地方可持續發展的模式，促進新農村建設。抓住經濟增長方式轉變和產業結構調整帶來的機遇，推廣綠色節能技術，建設一批生態旅游發展示范企業。

    2013年5月國務院召開貫徹實施《旅游法》電視電話會議上，汪洋副總理指出要落實節能減排責任，大力提倡和開展生態旅游、低碳旅游，這既表明了生態旅游落實《旅游法》的責任，又對生態旅游發展提出更高的要求。我們有理由相信，在《旅游法》精神的指導下，生態旅游更能夠發揮其在效益拉動、環境保護、生態教育、社區脫貧等方面的獨特作用，成為我國轉變旅游業發展方式、提升旅游業質量水平的重要途徑，并推進我國旅游業向健康持續發展的軌道上邁開大步。

    （作者單位：中國生態學會旅游生態專業委員會）

本文關鍵字： 查看更多