《旅游法》對生態(tài)旅游提出更高要求

    《旅游法》是對我國旅游發(fā)展30多年的經(jīng)驗總結(jié)，是促進旅游業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展的保障，為我國實現(xiàn)深化旅游業(yè)改革開放，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式提供了法律支撐，標志著我國旅游業(yè)進入全面依法治旅、依法興旅的時期。

    發(fā)展生態(tài)旅游，是貫徹實施《旅游法》的重要舉措

    《旅游法》在對旅游者的規(guī)定中要求“旅游者在旅游活動中應(yīng)當愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境”，在對旅游規(guī)劃與促進的規(guī)定中強調(diào)“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括旅游資源保護和利用的要求和措施”。此外，在旅游經(jīng)營中提出“有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施”、“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量”等，足見《旅游法》對于旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護的重視，究其原因在于我國多數(shù)旅游吸引物對于生態(tài)環(huán)境的依賴，諸多旅游地已將自然生態(tài)環(huán)境作為一種主導(dǎo)型旅游資源進行開發(fā)，例如桂林的漓江，漓江的生態(tài)環(huán)境即桂林旅游的生命線。所以，保護生態(tài)環(huán)境就是在保護旅游生產(chǎn)力。但旅游在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時對生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了一定威脅，嚴重的有可能會破壞環(huán)境。

    因此，大力發(fā)展強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境與謀富當?shù)厣鐓^(qū)居民的生態(tài)旅游，是切實貫徹《旅游法》的重要舉措。生態(tài)旅游尊重自然與文化的異質(zhì)性，倡導(dǎo)人們認識自然、享受自然、保護自然，在旅游產(chǎn)業(yè)中一直扮演著可持續(xù)發(fā)展思想引領(lǐng)者與創(chuàng)新者的角色，被認為是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最佳模式之一，受到了旅游界、生態(tài)保護界的廣泛重視。

    發(fā)展生態(tài)旅游的意義主要體現(xiàn)在兩方面：

    一是客觀上它實現(xiàn)了自然、經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，找到了各要素間的平衡點；

    二是主觀上實現(xiàn)了對人本身旅游行為的約束，修正了大眾旅游的消極影響并成為大眾旅游的借鑒方式，維護了旅游業(yè)的社會形象。所以發(fā)展生態(tài)旅游是對《旅游法》中旅游者、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營等部分條款的實踐落實，而且最終促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    落實《旅游法》相關(guān)條款，推動生態(tài)旅游發(fā)展

    1.制訂規(guī)劃與優(yōu)惠政策

    依據(jù)《旅游法》，制訂全國性及重點省域的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策要向生態(tài)旅游傾斜，建立生態(tài)補償機制，以引導(dǎo)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展。支持有條件的老少邊窮地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，實現(xiàn)貸款利率優(yōu)惠，構(gòu)建多元化的融資渠道，鼓勵景區(qū)使用環(huán)保節(jié)能技術(shù)，支持綠色企業(yè)的創(chuàng)辦與經(jīng)營，促進旅游經(jīng)營者采納生態(tài)旅游的原則，使其經(jīng)營活動在環(huán)境、社會和文化方面更加負責(zé)任，使旅游景區(qū)能夠以一種可持續(xù)的方式起步、增長與發(fā)展。

    2.強化旅游環(huán)境監(jiān)管

    進一步加強旅游資源生態(tài)評估，確保環(huán)境保護措施達到國家相關(guān)標準。

    科學(xué)確定最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。在新建、擴建資源開發(fā)項目時，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響報告制度，提交環(huán)境影響評價文件。運用法律手段，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有保護區(qū)管理制度中有關(guān)核心區(qū)禁止游客進入的規(guī)定。鼓勵建立健全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

    3.建設(shè)生態(tài)兼容基礎(chǔ)設(shè)施

    建議各景區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施完善過程中，應(yīng)努力按照生態(tài)化與低碳化原則建設(shè)，如采用綠色生態(tài)廊道，交通工具采用電瓶車、電瓶船，盡量配備生態(tài)型廁所，利用太陽能、沼氣、風(fēng)力、生物能、淺層地能等可再生資源減少污染和能耗。因地制宜采取各類解說方式，邀請專業(yè)人員擬定解說內(nèi)容，科學(xué)反映生態(tài)旅游區(qū)的自然與文化價值，以實現(xiàn)游客的最佳體驗。

    4.加強生態(tài)旅游科學(xué)研究

    研究和推廣一批成熟的先進技術(shù)，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等自然清潔能源在景區(qū)的利用技術(shù)、可降解材料的運用、污染物處理、植被修復(fù)等環(huán)境科學(xué)技術(shù)。利用科學(xué)技術(shù)延伸生態(tài)旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，挖掘景區(qū)科學(xué)內(nèi)涵，增加景區(qū)科普教育功能。加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)科學(xué)研究，將與生態(tài)旅游相關(guān)的科研項目納入國家科技支撐計劃，通過政策引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)與生態(tài)旅游景區(qū)開展科研項目合作，為生態(tài)旅游發(fā)展提供技術(shù)支持。

    5.開展生態(tài)文明教育

    加強對生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、旅游者和社區(qū)居民環(huán)保知識的教育和普及，增強環(huán)保意識，形成對生態(tài)環(huán)境保護的良好的社會輿論氛圍和價值觀念。建設(shè)生態(tài)

    環(huán)境教育基地，推行文明、科學(xué)、健康的旅游行為，提倡低碳旅游方式，加強規(guī)章制度建設(shè)，對旅游者的行為進行必要的約束，避免游客對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。引導(dǎo)當?shù)鼐用裆钆c生態(tài)保護目標相一致，尤其要實施針對兒童和年輕人的教育計劃以增強其對自然保護、可持續(xù)利用、地方與土著文化及其與生態(tài)旅游的關(guān)系的認識。采取合適形式對游客進行其自身責(zé)任的宣傳教育。

    6.推進國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建

    積極實施《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》，選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類型的區(qū)域，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)當?shù)厝罕娒撠氈赂弧＿x擇具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，建設(shè)生態(tài)旅游扶貧實驗區(qū)，探索推進地方可持續(xù)發(fā)展的模式，促進新農(nóng)村建設(shè)。抓住經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，推廣綠色節(jié)能技術(shù)，建設(shè)一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)。

    2013年5月國務(wù)院召開貫徹實施《旅游法》電視電話會議上，汪洋副總理指出要落實節(jié)能減排責(zé)任，大力提倡和開展生態(tài)旅游、低碳旅游，這既表明了生態(tài)旅游落實《旅游法》的責(zé)任，又對生態(tài)旅游發(fā)展提出更高的要求。我們有理由相信，在《旅游法》精神的指導(dǎo)下，生態(tài)旅游更能夠發(fā)揮其在效益拉動、環(huán)境保護、生態(tài)教育、社區(qū)脫貧等方面的獨特作用，成為我國轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、提升旅游業(yè)質(zhì)量水平的重要途徑，并推進我國旅游業(yè)向健康持續(xù)發(fā)展的軌道上邁開大步。

    （作者單位：中國生態(tài)學(xué)會旅游生態(tài)專業(yè)委員會）

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