國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃文稿已形成

中國國務院26日提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃已起草形成規(guī)劃文稿，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

十二屆全國人大常委會第三次會議當天開始在北京舉行。當天的一項議程是審議國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告。

報告透露，2010年底，國家發(fā)展改革委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作?！霸诖罅壳捌谘芯俊嵉卣{(diào)研和專題研討基礎上，起草形成了規(guī)劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。”

不過報告也指出中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題，稱該問題“越來越突出”。對此，報告著重分析了五方面的問題，如大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效等。

關于“城市病”問題，報告認為，當前一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

鑒于上述情況，報告認為，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，“中國必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路”。

報告還述及促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。指出要“以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，報告還提出了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等當前要著力解決的四大戰(zhàn)略任務。

其中關于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，報告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

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